三亞旅游響應自貿區新政 鼓勵外資進入并優化免稅政策

經濟觀察網記者仝麟閣 習近平總書記在4月13日的講話中，強調了海南國際旅游消費中心的地位。三亞市旅游發展委員會主任樊木告訴記者，三亞旅游將開展涉及交通、文娛、購物、旅游服務、信息工程和外資開放六個方面的工作。

作為海南旅游產業的核心城市，2017年三亞市接待過夜游客1830.97萬人次，旅游總收入406.17億元，占海南省旅游總收入的二分之一，全省GDP的9%。樊木告訴經濟觀察網記者，三亞的發展目標是世界級濱海城市。為此，在習總書記宣布海南成立自由貿易試驗區后，三亞政府針對旅游產業對外開放提出了如下方案：

1. 繼續加大國際旅游市場客源市場開發力度，加密三亞直達全球主要客源地的國際航線，擴大國際旅游客源市場，優化三亞游客結構。

2.抓好幾個具有國際影響力重大文化體育賽事活動，借力做好國際旅游營銷，如世界小姐總決賽、克利伯環球帆船賽、ISY國際音樂節、國際馬拉松賽和海南環島自行車賽等。

近年來，三亞謀求產業轉型，減少房地產業在收入中的比重，大力發展文娛產業。2018年1月，海南省政府出臺《海南省人民政府關于進一步加強土地宏觀調控提升土地利用效益的意見》(以下簡稱《意見》)，這一堪稱海南史上“最嚴格”的土地管理政策，嚴控房地產泡沫。為填補產業缺口，不久前三亞制定了《三亞市建設世界級濱海旅游城市行動方案》，其中在國際化水平提升行動中提出，加大重大活動舉辦和文化交流力度，策劃和舉辦三亞國際音樂節等水平高、影響大的文化賽事活動，提升知名度的同時創造更多崗位和收入。

3. 加快改善旅游離島免稅購物環境，爭取更加寬松的免稅購物政策，最大限度地滿足國內游客對國外優質商品的消費需求，包括建立市區免稅店、郵輪港口免稅店，增加免稅商品品種，增加每人單次購物消費額度，建立更加便捷的提貨渠道，提高本島居民消費便捷度等。

原國家旅游局規劃專家王興斌表示，在世界旅游業較為發達的國家，旅游購物在旅游創匯中占有相當大的比例，一般都有30%左右。以購物旅游為招徠目的的國家和地區，如新加坡、中國香港等，素有“購物天堂”的美譽，旅游購物創匯占旅游總收入的比例高達50%~60%。其特點是：可供旅游者購買的商品的花色品種極為豐富，以名牌專賣店、物美價廉商店集中的購物街區特色突出，加之對旅游者實行免稅、減稅、退稅等政策，極大地促進了旅游者的購物欲望。境外游客購物免稅制，刺激游客購物欲望，增加就地出口。對外國旅游者購物實行買前減稅和出關退稅是許多國家的共同慣例。規定一定種類的商品的一定限額，游客出海關前根據購物單憑證到指定部門現金退稅，有的實行郵寄退稅制，有的實行稅金支票制。全世界免稅店2500多家，年銷售額200多億美元，年服務對象5億多游客。其中，機場免稅商業占41%、郵輪占11%、機上占9%、其他場所占39%。以色列對入境游客可免稅進口或在以購買一輛汽車自用，游客使用外幣支付旅游費用，可免18%的銷售稅，在指定商店購物還可享受5%的折扣。

4. 要根據旅游市場發展特點，以全域旅游為抓手，加快三亞旅游產品的提檔升級，以更好優質的旅游產品和服務來滿足游客的消費需求，提高游客的旅游滿意度和幸福感;加快旅游基礎設施建設要先行并且要更加科學和優化，包括建設一批高質量的有世界影響力的景區點和旅游綜合體，如大中型主題公園等。

宋城演藝的三亞千古情，復星集團的亞特蘭蒂斯項目均已落地三亞，成為地標。三亞政府在不久前的ISY音樂節中還表示，計劃在三年內，推出6場國際音樂節，建立兩座音樂主題公園，內設博物館、劇場、音樂節的主舞臺，帶動三亞成為音樂全產業鏈聚集地。

5. 加快構建三亞智慧旅游網，方便游客出行消費和投訴，利于旅游市場的綜合監管，包括旅游信息收集、發布快捷，內容真實、翔實，確保三亞旅游市場健康有序發展。

6. 要學習和借鑒國外發展旅游業的先進理念和經驗，要對國外開放旅游投資市場，引進國際知名大型旅行社、投資商和航空公司，打好入境和出境兩張牌，打造更優質的旅游產品，做到旅游業可持續發展。

2017年8月3日國務院發布《關于促進外資增長若干措施的通知》(國發〔2017〕39號)，提出要簡化程序，放寬限制，支持境外投資者以并購方式設立外商投資企業。目前，世界上主要旅游酒店管理公司也紛紛進入海南，日本的第二大旅行社HIS、德國TUI集團、英國Mytravel集團均已入駐，俄羅斯烏拉爾洲際航空開通了通往海南的國際包機航線。

樊木告訴記者，從以上習總書記對海南旅游業提出的總要求看，接下來就是三亞旅游業重大歷史機遇，使命光榮，而又任重道遠?！皵]起袖子，立即行動，制定我們旅游業新的發展計劃，將總書記的要求逐一落到實處，三亞旅游盡快走進國際旅游重要目的地行列，建成世界級濱海旅游城市?！?/p>