廈門：五個等級讓行政處罰裁量更有“尺度”

海西晨報訊（記者 彭怡郡 通訊員 廖志鵬）定期公布典型案例，建立類案指導工作機制，避免“類案不同罰”；明確不同裁量等級的處罰力度，操作性更強……近日，廈門市市場監督管理局印發了《廈門市市場監督管理局行政處罰裁量權的適用規則》（以下簡稱《規則》），對行政處罰裁量做了進一步規定。

據了解，市場監管部門監管范圍包括食品藥品、特種設備、物價等方面，涉及的違法行為和法律法規眾多。《規則》對于執法實踐中常見的法律適用問題，如多個違法行為如何處罰、多部法律如何適用、新舊法的實體程序交叉適用等問題，統一了適用標準。

《規則》中明確了不同裁量等級，根據違法情節的嚴重程度，區分不予處罰、減輕從輕處罰、一般處罰和可以從重、應當從重處罰五個裁量等級，并且明確了不同裁量等級的處罰力度、應當減輕從輕處罰的適用規則，解決了執法人員以往只愿從輕、不敢不愿減輕的問題。

同時，《規則》中要求建立類案指導工作機制，法規處、綜合執法協調處、綜合執法支隊、價監局要定期公布典型案例，相對統一執法和法律適用口徑，避免出現“類案不同罰”等情況，不斷提高行政處罰的公正性和權威性。

此外，《規則》明確了不處罰就不予立案。執法機構認為當事人存在違法行為，但符合不予行政處罰情形的，經過審批，可以不予立案。這改變了以往不予處罰仍然要立案、調查取證、審核、告知、作出不予處罰決定的做法，切實為基層減負，程序更簡便，執法更高效。

天衡聯合律師事務所律師王哲表示，《規則》的出臺有效杜絕了行政處罰的隨意性，提高了市場監管部門的執法公信力、行政處罰的社會認可度。《規則》還充分考量了疫情對實體經濟的影響，在有效保護人民生命健康、維護市場經濟秩序的前提下，推動包容審慎監管，明確對“違法行為較輕，社會危害性不大或者社會負面影響不大，且當事人能夠主動消除或者減輕違法行為危害后果”等輕微違法行為，應當依法減輕或者從輕處罰，既給市場主體一定的容錯空間，激發其誠信守法意識，也有利于廈門市建設更具市場競爭力的營商環境。