廈門：78項輕微違法行為將免于行政處罰

東南網10月14日訊 （海峽導報記者 林少蓉 通訊員 李逵）未及時變更企業登記有關信息，未“亮照經營”，生產、銷售的產品標簽標識不符合規定……對這些輕微違法行為的監管和治理，廈門將更加包容審慎。

廈門市市場監管局日前制定出臺《廈門市市場監管領域輕微違法行為不予處罰實施辦法》（以下簡稱《辦法》），在全省率先以市場經營“免罰清單”的形式，對78項社會危害性較小，當事人已履行法定義務或本身無嚴重過錯，又能及時予以改正糾正的輕微違法行為免予處罰。

實施免罰清單，讓執法有溫度

商事登記改革以來，廈門市市場主體數量穩步增長，目前已達70.69萬戶。“很多企業在發展初期由于不熟悉法律法規，容易出現違法違規行為，且多是無心之失。”市市場監管局相關負責人介紹，此次出臺的《辦法》，是該局參考借鑒上海、北京、深圳等地輕微違法行為免罰清單的做法，并結合廈門實際研究起草，充分體現廈門特色。

據悉，《辦法》用清單的形式，明確了商事主體登記備案、商標、專利、廣告、電子商務、食品、藥品、醫療器械、產品質量、特種設備、計量、標準化、工業產品許可、認證、價格等15個領域的78項不予處罰輕微違法行為及其適用條件和法律依據。

按照《行政處罰法》過罰相當的原則，清單所列舉的輕微違法行為，有的是屬于程序違法，例如公司登記事項發生變更時，未依照相關法規定辦理有關變更登記的，依法改正后，可不予處罰；有的是違法行為及時糾正，沒有造成危害后果的，例如生產、銷售的產品或者其包裝上的標識不符合法定要求，經營者主動改正或者在市場監管部門責令改正的期限內改正，可不予處罰。

“清單細化完善了行政處罰自由裁量權，將不予處罰的事項具體化和標準化，給執法人員以明確指引。”上述負責人表示，這一方面有利于市場主體及時糾錯，放下包袱，輕松上陣，感受到政府的溫情和執法的溫度，為各類企業特別是中小企業、初創企業提供更加寬容的制度環境；另一方面也有利于統一執法尺度，進一步規范行政執法行為，提高執法效能，促進嚴格規范公正文明執法。

免罰不免責，監管更包容審慎

記者注意到，《清單》所列違法行為，大都屬于較多發但客觀上實際危害后果較小的事項，比如經營者在其經營場所或者利用自有媒體發布自有商品或者服務廣告時使用“最高級”、“最佳”等絕對化用語；經營者商品未明碼標價或不按規定的內容和方式明碼標價；經營者未按規定在經營場所的顯著位置放置營業執照、許可證等。

需要厘清的是，“免罰”并不等同于“免責”。對適用《免罰清單》的輕微違法經營行為，市場監管部門也將加強對違法主體的宣傳教育，通過責令改正、行政告誡、行政約談、行政指導等柔性措施進行糾正教育，同時加強“雙隨機一公開”監管，促進各類市場主體依法開展經營活動。今后，市市場監管局還將根據工作需要和法律法規規章調整情況，對清單事項適時予以調整，推進實施包容審慎監管。