中共福建省委關于巡視整改進展情況的通報（2）

二、堅持問題導向，集中發力，逐項逐條不折不扣抓好整改落實

根據中央第一巡視組反饋意見，省委研究細化提出4個方面31項整改任務165條整改措施。具體整改進展情況如下：

（一）學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入，落實中央重大決策部署存在差距方面

1.關于學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神存在的問題。

整改情況：把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為當前和今后一個時期首要政治任務，堅持學思用貫通、知信行統一，推動全省學習貫徹走深走實。一是抓系統學。省委理論學習中心組緊扣“八個明確”“十四個堅持”，安排9個專題，每月分專題全面系統學習。二是抓深入學。省委專門下發通知，組織全省黨員干部通讀《習近平談治國理政》第一卷、第二卷，閱讀《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，以支部為單位開展學習交流。省委組織召開習近平新時代中國特色社會主義思想學習匯報會，推動分層次、分領域、多形式進行交流研討，省委常委帶頭交流學習體會。為推動領導干部學得更深、悟得更透，省委舉辦3期省管干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想的專題班，開班式上，于偉國同志以黨的政治建設為主題，從政治方向、政治領導、政治根基、政治生態、政治風險、政治本色、政治能力等七個方面談了自己的認識和體會，引導大家進一步深化對新思想的理解。各設區市、平潭綜合實驗區、省直各單位也陸續組織縣處級以上干部進行深化學習。三是抓廣泛學。制定《進一步開展習近平新時代中國特色社會主義思想“大宣講”工作方案》，全省組織宣講小分隊1萬多支，依托“學習強國”“黨員e家”“福建干部網絡學院”等平臺，充分運用基層群眾喜聞樂見的語言、方式，宣講好“初心”“使命”“對美好生活的向往”“以人民為中心”等專題，推進新思想進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進“兩新”組織、進網站。四是抓經常學。以縣處級以上領導干部為重點，強化黨員干部日常學習教育，開展面向各個群體的學習培訓，今年已舉辦8期“十個專題”培訓班，對省管干部進行強化培訓。全省上下持續興起“大學習”熱潮，廣大黨員干部進一步學出了忠誠、學出了信仰、學出了責任、學出了宗旨。

2.關于省領導下基層宣講、調研存在的問題。

整改情況：從省委班子做起，深刻審視自身、查找在基層宣講中存在的問題，全面進行整改，督促帶動各級各部門領導提升宣講實效。省委制定實施進一步加強和改進省委常委會調查研究工作的措施，從完善調研制度、創新方式方法、改進調研作風等方面作出具體規定。省人大常委會、省政府、省政協分別制定加強和改進省領導下基層調研的規定、辦法。7月份以來，于偉國同志4次深入基層一線，結合調研指導村級組織換屆、掃黑除惡等工作，進一步宣講新思想和黨的十九大精神；省領導下基層宣講累計近百場次，在宣講中注意做足功課，留足時間，與基層群眾充分溝通交流，廣泛聽取意見，讓老百姓對新思想聽得更加明白，與他們的日常生活結合得更緊。

3.關于一些地方、單位和干部在學習宣傳新思想中存在的問題。

整改情況：從思想教育、考核體系、專項治理等方面綜合施策，切實推動問題解決。一是嚴肅問責。對一些地方和單位黨員干部學習中存在的問題，分別進行談話教育，幫助提高思想認識。省交通運輸廳在第一時間對宣傳板問題進行整改，對辦公室黨支部書記進行批評教育，召開支部專題組織生活會進行對照檢查和整改，并取消支部年度評先評優資格；莆田市城廂區政協立即對宣傳板問題進行整改，機關黨支部書記、宣傳委員在黨組會上作檢討，對區政協分管副主席予以誡勉談話。二是專項治理。舉一反三、由點及面，對全省公共領域宣傳載體開展全面排查整改，共75322個單位開展專項自查，檢查各類載體60.4萬個，整改各類問題15358處。三是加強督促。把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況，納入年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查，作為巡視巡察的重要內容，采取個別訪談、隨機抽查等方式，進一步強化督促、傳導壓力、推進落實。

4.關于進一步把對習近平總書記的深厚感情和情感認同上升為維護核心的政治自覺和干事創業的行動自覺方面存在的問題。

整改情況：深刻認識習近平總書記在福建工作時進行的理論創新和實踐探索，是習近平新時代中國特色社會主義思想的理論源泉之一，是極其寶貴的思想和精神財富，是福建發展最重要的優勢，要在學習新思想中常學常新、常用常新，在實踐中不斷深化認識、長期堅持、堅決貫徹。一是全面梳理、深入學習。組織全省廣大黨員干部深入學習貫徹黨的十八大以來習近平總書記對福建工作的重要指示精神，學習《習近平總書記在福建的探索與實踐》等系列文章，在學習中增進政治認同、思想認同、情感認同。二是強化考評、形成自覺。把運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，作為評價領導班子、領導干部的重要內容，納入意識形態工作責任制，督促廣大黨員干部進一步學懂弄通做實。三是典型帶動、營造氛圍。在全省選樹一批先進典型，在省主要媒體開辟《沿著習近平總書記開創的道路前進》《新時代新擔當新作為》等專欄，加大宣傳報道，營造濃厚氛圍，把廣大干部群眾對習近平總書記的深厚感情，轉化為維護核心的政治自覺和干事創業的行動自覺。

5.關于推進趕超戰略、建設新福建中存在的問題。

整改情況：把加快高質量發展落實趕超作為新時代福建發展的最鮮明主線、最根本戰略、最重要抓手，進一步明確目標任務、完善思路舉措。一是深化細化實現趕超、建設新福建的思路舉措。召開省委十屆六次全會，研究制定《關于深入貫徹習近平總書記重要指示精神堅持高質量發展落實趕超的意見》，動員全省上下認識再深化、思路再提升、措施再抓實。出臺《踐行“馬上就辦”提升營商環境工作推進方案》《關于加強實體經濟金融服務進一步緩解融資難融資貴的指導意見》《關于穩定和促進外經貿發展三十六條措施（試行）》等，在實體經濟、兩大協同發展區、新動能培育、數字經濟、創新驅動、海洋強省、“海絲”核心區、基礎設施、宜居環境、民生保障等領域出臺37項重大舉措。二是以更大力度推動改革開放再出發。籌備召開全省深化改革開放推進會，研究制定進一步深化改革擴大開放的措施，對我省新一輪改革開放作出全面部署。對中央賦予的先行先試政策進行分析評估、逐條梳理，研究提出更加具體的落實辦法，每半年對平潭綜合實驗區、中國（福建）自由貿易試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、福州新區、福廈泉國家自主創新示范區、國家生態文明試驗區政策落實情況開展督查。建立健全問題導向工作機制、經驗復制推廣機制、改革推進落實機制，下更大氣力抓改革落地見效。三是加強經濟形勢分析研判調度。密切跟蹤國內外形勢變化，積極應對各類風險挑戰，完善“一季一督查、半年一評估”機制，成立資金、房地產、外經貿、營商環境等工作小組，著力研究解決當前制約經濟發展的熱點難點問題。組織有關單位和研究機構做好趕超目標相關數據測算、分析。加強輿論引導和正面宣傳，提振信心、凝聚合力、奮勇攻堅，確保如期實現趕超目標。

6.關于經濟創新發展缺乏有效抓手的問題。

整改情況：把握高質量發展的根本要求，在創新驅動、轉型升級、優化結構等方面推出一批措施辦法。一是強化區域統籌。強化全省一盤棋思想，以福州都市區和廈漳泉都市區建設為引擎，帶動閩東北協同發展區和閩西南協同發展區加快發展，進一步突破行政界限約束，推動生產力合理布局，提升區域整體競爭力。研究出臺促進開發區高質量發展的指導意見，引導各地強化精準招商、優化服務，充分發揮開發區吸引外資主陣地的作用。二是著力創新驅動。研究出臺《關于進一步推進創新驅動發展的七條措施》《福建省實驗室建設工作方案》，實施創新型高成長性企業“倍增計劃”，加快培育一批科技小巨人、“單項冠軍”“隱形冠軍”企業，加快建設一批高水平創新平臺。三是加快產業轉型升級。召開數字福建建設推進會、新興產業發展推進會、鄉村振興推進會，對調結構促升級作出再動員再部署。制定實施《建設現代產業體系培育千億產業集群推進計劃（2018—2020）》，力爭到2020年培育27個產值超千億產業集群。出臺《福建省集成電路產業發展行動計劃1.0版》《福建省“智慧海洋”工程實施方案》，研究提出發展高端裝備制造業、新能源產業等措施，積極培育新興產業增長點。充分發揮數字中國建設峰會效應，實施“互聯網重點產業園區行動計劃”。四是積極擴大有效投資。修訂出臺“五個一批”項目正向激勵具體實施辦法，提高戰略性新興產業項目在“五個一批”項目考評指標中的權重。

7.關于地方財政收入、統計數據存在的問題。

整改情況：進一步強化正向激勵和懲處問責，引導各級領導干部樹立正確政績觀。一是嚴肅追責問責。對漳州、莆田市縣兩級財政收入、統計數據存在問題的有關責任人作出處理，共問責19人，對24家涉事企業作出警告、通報、處以罰金、責令改正等，將2家統計違法企業列入失信企業名單。同時，舉一反三，組織全省開展財政收入秩序專項監督檢查和“以數謀私、數字腐敗”專項整治，全面排查存在問題，有效提高統計數據質量。二是完善考核體系。探索建立符合高質量發展要求的績效評價、政績考核體系，完善考核內容，合理設置考核指標，提高質量效益指標在考評中的權重，突出政治考核、作風考核、實績考核。三是構建督察機制。建立領導干部違規干預統計工作記錄制度，全面建立防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制。學習貫徹落實中辦、國辦《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》，著力構建督察機制，確保統計數據真實準確。

8.關于平潭綜合實驗區開放開發建設存在的問題。

整改情況：堅持平潭開放開發的決心不變、力度不減，全力推動“一島兩窗三區”戰略決策落地生根。一是思想認識再提升。在平潭廣大黨員干部中開展“平潭再創業，我們怎么做”大討論和“建設自貿試驗區、國際旅游島，我該怎么做”支部主題黨日活動，引導黨員干部群眾統一思想、深化認識、強化擔當，提振干事創業精氣神。二是政策支持再加力。制定出臺支持平潭開放開發的措施，從進一步解放思想、加快總體規劃編制、加大財稅支持力度、做大做強旅游產業、深化對臺交流合作、提升對外開放水平、支持社會事業發展、進一步完善管理體制機制、激發干部新擔當新作為等方面提出具體舉措。從福州、泉州提任2位縣（區）委書記充實平潭綜合實驗區領導班子，選派一批政治過硬、素質能力強、視野開闊的干部到平潭任職。三是干事創業再出發。平潭綜合實驗區精心組織“七大攻堅戰”，在作風建設、產業發展、征地拆遷、景區改造、城鄉環境整治、金井新城提升、民生改善等方面實施攻堅，以巡視整改為牽引，增強自身發展內生動力。

9.關于政治紀律和政治規矩方面的問題。

整改情況：把政治問題整改作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要內容，從嚴從實推進。一是嚴明政治紀律和政治規矩。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，教育引導廣大黨員干部講政治、懂規矩、守紀律。結合開展年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查和巡視巡察、選人用人專項檢查等，加強對干部團團伙伙、親親疏疏，以及在個人住房、提拔任用等方面互相幫襯問題的監督檢查，對發現問題的干部進行追責問責，對問題反映比較集中的，省委主要領導旗幟鮮明、嚴肅認真地找這些干部進行談話批評。2017年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查的15個重點檢查地區（單位）已完成整改。梳理團團伙伙、親親疏疏問題線索71件，其中運用談話函詢方式處置的32件已全部辦結，采取初核方式處置20件，了結19件。福州市嚴肅查處了倉山區市容管理局執法大隊原教導員賴朝星組織“小圈子”搞所謂“風雨同舟，不忘初心”主題聚餐問題，給予分管局領導、執法大隊大隊長等5人黨紀處分。針對有的地方在年度考核期間出現敲鑼打鼓、放鞭炮、送錦旗、喊口號等問題，省委主要領導約談當事的領導干部，要求引以為戒，從黨性高度、思想深處深刻剖析，樹立正確的政績觀。二是認真辦理中央巡視組移交的信訪舉報件。建立中央巡視移交問題線索專管制度，逐人逐件編號登記，明確專人、建立臺賬動態管理；建立問題線索排查處置進展周報制度，加強跟蹤督辦，推動處置到位。全省各級紀檢監察機關共接收中央巡視組移交的業務范圍內信訪舉報及問題線索4835件。針對個別領導干部通風報信問題，及時轉辦處置問題線索，目前已作核實，并進行誡勉談話和調離原崗位。加大對領導干部違反巡視紀律和保密紀律問題線索的排查力度，對可能違反紀律的領導干部及時開展談話函詢，對已經查實的典型問題在一定范圍內通報。

10.關于一些地方開展宗教工作、反邪教工作存在的問題。

整改情況：對福建宗教、反邪教工作面臨形勢和存在問題進行分析研判、綜合施策。一是嚴厲打擊邪教組織活動。依法嚴厲打擊邪教組織違法犯罪活動，破獲了一批邪教案件，教育轉化了一批邪教人員。加強基層反邪教協理員、宣傳員隊伍建設，全省邪教問題突出的鄉鎮（街道）、村（社區）反邪教“兩員”配備率均達100%。二是依法治理宗教私設聚會點問題。組織開展宗教工作情況自查，推動貫徹落實習近平總書記關于宗教工作的重要論述和黨中央關于宗教工作的決策部署。貫徹實施《宗教事務條例》，制定依法治理基督教私設聚會點工作意見，按照“疏堵結合、區別對待、分類處理、納入管理”的原則，依法管理宗教事務，有效促進基督教領域和諧穩定。

11.關于閩臺文化交流存在的問題。

整改情況：出臺有關閩臺文化交流合作方面的實施意見，加大閩臺文化各領域交流合作力度，進一步發揮中華傳統文化在凝聚人心、強化認同中的作用。舉辦第十四屆海峽兩岸圖書交易會。舉辦第六屆海峽青年節等文化交流活動，兩岸青年1239人參加。開展臺胞祖地文化之旅、“福建文化寶島行——非遺文化進臺中”等活動。強化市場監管，建立防范境外不良出版物流入境內的工作預案，強化網絡監管，完善工作機制。

（二）黨建工作存在薄弱環節，干部隊伍建設有待加強方面

12.關于黨內政治生活存在的問題。

整改情況：嚴格對照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，完善相關制度規定，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。一是召開巡視整改專題民主生活會。8月23日，省委常委班子召開巡視整改專題民主生活會。會前，于偉國同志與省委常委班子成員、常委班子成員之間逐一深入開展談心談話，廣泛聽取意見；常委同志共同研究起草班子對照檢查材料，認真撰寫個人剖析材料。會上，常委同志深刻查擺剖析，自我批評不談成績、只講問題，相互批評掏心見膽、富有辣味，真正觸及思想、觸及靈魂。在省委常委班子的示范帶動下，省人大常委會、省政府、省政協黨組班子，9個設區市委和平潭綜合實驗區黨工委班子，31個落實巡視整改任務的牽頭單位及涉及整改任務的單位黨委（黨組）班子，嚴格按照要求開好巡視整改專題民主生活會。省委組織部會同省紀委監委對巡視整改專題民主生活會進行督促檢查和指導。省人大常委會黨組專題民主生活會不遮掩、不護短，直面問題、真改實改，并制定出臺《省人大常委會黨組、機關黨組民主生活會實施細則》，從嚴規范黨內政治生活。二是推進民主生活會制度化規范化。研究出臺《福建省縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會實施辦法》，以深入推進黨支部主題黨日活動為抓手，把嚴肅黨內政治生活落實到每個支部、每名黨員，明確要求基層黨組織每年組織黨員進行黨性分析不少于1次。嚴格執行談話函詢制度，2016年、2017年接受省紀委談話函詢后未在民主生活會上作說明且仍是領導班子成員的9名省管干部，均已在此輪巡視整改專題民主生活會上說明情況。省紀委監委將在每年底通報當年度被談話函詢的省管干部名單，要求省管干部在民主生活會上把接受組織約談函詢的情況說清楚、談透徹。

13.關于干部選拔任用中執行有關規定的問題。

整改情況：加大黨政領導干部交流力度，切實抓好思想提升，強化制度執行。一是統籌推進黨政領導干部交流。9月份省委常委會研究調配了235名省管干部，其中結合整改工作調配189人，交流任職46人。二是深化思想認識。省委常委會專題學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》和領導干部任職回避相關規定，切實提升思想認識。把《黨政領導干部選拔任用工作條例》、組織人事紀律等列入下半年干部教育培訓內容，督促各地各單位黨委（黨組）在干部任用上堅持原則，按規矩辦事。下發通知，要求各級各部門認真學習干部工作有關政策，嚴格執行回避制度。三是嚴格落實制度。今后省委討論研究干部時，涉及需要回避情形的，省委組織部將及時提醒。加大黨政領導干部交流力度，統籌推進干部跨地區、跨部門、跨行業交流。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》，對于按規定需要任前報批的情形，按照干部管理權限，事先征求上級組織人事部門意見，發現應報未報、違反規定作出干部任用決定的，將立即予以糾正，并追究有關責任人責任。

14.關于落實個人事項報告制度存在的問題。

整改情況：一方面，依規依紀嚴肅處理。逐一梳理、分析比對2016年以來對擬提任省管干部個人有關事項報告不實問題搞變通處理、領導干部違規經商辦企業未處理等情況，本著實事求是、從嚴要求的原則，依據《中國共產黨紀律處分條例》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》等相關規定，對涉及的干部，重新研判，對處置不當的，按照干部管理權限轉相關地區和部門提出處理意見。另一方面，吸取教訓引以為戒。結合新一輪省委巡視、選人用人專項檢查等工作，對領導干部個人有關事項“兩項法規”貫徹執行情況進行監督檢查。轉發中組部關于查核結果處理的典型案例選編，對各級黨組織和領導干部開展警示教育。

15.關于統籌規劃領導班子建設存在的問題。

整改情況：對上一輪巡視以來設區市黨政正職調整情況做了梳理，對部分設區市黨政主官出現頻繁調整的原因進行深入分析，找準問題癥結。在近幾個批次的干部調配中，對在同一崗位任職不滿3年、確因工作需要調整的設區市黨政正職，均已按照有關規定報中組部審批。同時，明確在今后的干部調配中，從嚴掌握干部任期內的職務調整變動。對個別干部在換屆時把關不嚴問題，通過組織談話，相關責任人都作了深刻對照檢查，并綜合各方面情況，對相關干部進行崗位調整。同時，深刻吸取教訓，加大對各地干部選任推薦情況的檢查力度，著手研究明確地方省管干部推薦考察應重點把握的事項，嚴把干部選任關。

16.關于抓基層黨組織建設存在的問題。

整改情況：著重從壓實責任、夯實基礎、加大整頓三個方面著手。一是層層壓實抓基層黨建責任。制定下發《關于做好基層黨建一些突出問題整改工作的通知》，督促各級黨委切實履行主體責任，強化問題整改。開展基層黨組織按期換屆情況專項檢查，對排查出未按期換屆的基層黨組織建立工作臺賬，實行銷號管理，建立健全按期換屆、提醒督促等制度。堅持市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作，總結梳理述職評議考核工作的有效經驗做法，研究加強改進的措施辦法，對考評中落實黨建工作不力的進行約談。二是夯實村級黨組織建設基礎。以村級“兩委”換屆為契機，以提升組織力為重點，選好配強村級黨組織班子。開展村級組織換屆選舉重點工作督查，對全省14357個村、2499個社區“兩委”候選人進行全面篩查，對照“五不能”“六不宜”要求，共依法依規取消4725名不符合資格候選人。村級組織換屆工作完成后，將舉辦新任村（居）主干培訓班，提高村（居）“兩委”班子履職能力。三是加大軟弱渙散基層黨組織整頓力度。福州市指導連江縣成立推進工作組，順利完成官塢村村級組織換屆工作，并對村委會與部分村民關于海洋開發公司股權爭議等問題進行核查，采取法律和協商方式同步推進解決。廈門市全面開展按期換屆情況排查，組織全市國有企業黨組織及黨務干部學習換屆工作規定，公交集團、海翼集團等9家市屬國有企業已完成黨委換屆。有關地方從嚴處理冒名當選村委問題，在原處理結果基礎上，追加處分7人、加重處分4人，并對所在鎮黨委進行通報批評。加強全省軟弱渙散基層黨組織排查整頓，共篩查出1170個軟弱渙散基層黨組織，已整頓提升1156個。實施黨支部整體提升工程，督促各地各部門各領域結合實際，開展黨支部“達標創星”活動，在年底前開始評星定級工作，推進支部規范化、標準化建設。

17.關于一些地方干部擔當作為存在的問題。

整改情況：深入貫徹落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，推動干部敢于擔當、善于作為。一方面，加大對典型問題的處理力度。針對22名黨員干部不擔當、不作為問題，泉州市惠安縣立即整改，除因病去世、辦理提前退休和患病治療無法工作情況外，其他干部均抽調參與重點項目建設或在單位協助分管、具體負責相關工作，并出臺4份文件激勵干部擔當作為。針對采用抓鬮方式確定分工問題，莆田市荔城區免去區民政局局長和1位副局長黨政職務，調整1位副局長到區工商聯任職，對1位副局長批評教育。另一方面，不斷完善政策舉措。省委印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》，成立新時代新擔當新作為工作領導小組，并派出工作組對落實情況進行暗訪。認真落實我省關心關愛基層干部相關規定，提振基層干部干事創業精氣神。結合省市縣機構改革，建立并落實容錯糾錯機制，選拔重用一批敢擔當、善作為、實績突出的干部，鼓勵支持干部勇挑重擔、開拓進取。持續深入開展向時代楷模廖俊波同志學習活動，組織評選新時代新擔當新作為先進典型，集中宣傳報道，激發干部主動作為、競相奮斗，以實干實績詮釋擔當精神、體現擔當作為。