森林旅游：保護與開發如何平衡

國家林業局副局長張永利日前在2016中國森林旅游節發布會上透露，我國森林旅游業保持加速發展態勢，2015年全國森林旅游游客量突破10億人次，邁上新臺階。

然而，當前森林旅游發展也面臨粗放發展等一系列問題，重開發輕保護的弊端凸顯。如何平衡生態效益和社會效益，如何做好開發與保護的平衡，成為迫切需要破解的難題。

森林旅游引領林業發展方式轉型

夏季，吉林長白山成為花的海洋。高山苔原地帶，迎風怒放的牛皮杜鵑和悄然綻綠的高山苔原層次分明，形成了“一山分四季、十里不同天”的垂直景觀。這里也成為我國森林旅游勝地。

“近年來，長白山牢固樹立‘任何開發服從于保護，以合理開發促進有效保護’理念，重點打造生態與文化兩張名片，成為國內外知名的生態旅游品牌。”長白山管委會秘書長巖一兵說。

1982年，我國第一個國家森林公園湖南張家界國家森林公園成立，標志著我國森林旅游發展揭開序幕。

30余年里，我國的森林旅游業從無到有，從小到大。2015年全國森林旅游游客量超過了10.5億人次，創造社會綜合產值達7800億元。“十二五”時期，全國森林旅游游客量總數達到40億人次，年增長15.5%。

森林旅游方興未艾，映射著我國林業發展方式的轉型。

國家林業局森林旅游管理辦公室主任楊超指出，森林旅游的發展，實現了從“砍樹”到“看樹”、從“賣山頭”到“賣生態”、從“賣木材”到“賣景觀”、從“把林產品運出去”到“把城鎮居民引進來”的歷史性轉變。

“過去，我們林區致富的手段就是砍樹，隨著全國天然林全面禁伐，林區亟待轉型發展。森林旅游成為建設生態文明、助推精準脫貧、促進林業轉型發展的重要途徑，也將成為未來中國林業發展的新業態。”張永利說。

重開發、輕保護之路走入“死胡同”

任何事物的發展都有兩面性，森林旅游的發展亦是如此。

業界專家指出，在看到森林旅游發展迅猛的同時，也應看到森林旅游業對生態可能帶來的潛在危害，森林旅游仍面臨粗放開發和盲目利用的問題，保護與開發的平衡難題亟待破解。

“目前，我國森林旅游基礎服務設施薄弱、從業人員素質偏低以及一些地方存在的重開發、輕保護都是影響森林旅游發展的重要因素。”楊超坦言，當前的森林旅游發展也面臨發展的不平衡問題，不到5%的森林旅游地支撐了森林旅游的半壁江山，一小部分森林旅游地經常為節假日的人滿為患發愁，而相當大部分森林旅游地依然門可羅雀，森林風景資源的利用效率很低。

為強化森林旅游監督和管理，今年年初，國家林業局撤銷了福建龍湖山、廣東東海島、河北石佛3處國家級森林公園，啟動了森林公園淘汰退出機制。以此為標志，森林旅游重開發、輕保護、輕管理之路已經走入“死胡同”。

“我們既不能‘涸澤而漁’，靠破壞環境來換取短期利益，也不能‘因噎廢食’，而是應該以可持續發展的眼光，尋求開發與保護相互促進。”張永利說。

楊超透露，下一步，為更好地滿足公眾的森林旅游需求，國家林業局將加快森林旅游地的基礎服務設施建設，提高接待能力和服務水平。一方面積極爭取國家投融資政策支持，另一方面鼓勵社會資本進入。同時，積極培育森林旅游新業態，并通過搭建平臺、完善法規促進社會資本規范地進入森林旅游領域。

實現生態效益和社會效益共贏

當前，隨著工業化、城市化進程的不斷加快，森林資源和生態保護面臨新的壓力，迫切需要找到一條發展經濟與保護生態雙贏的道路。以此為契機，森林旅游將迎來新的發展機遇。

20世紀80年代初至今，林業部門加大森林公園、濕地公園、沙漠公園建設力度，還發展了一大批樹木園、野生動物園、林業觀光園等，這些區域是我國森林旅游發展的主要載體。

我國大部分貧困地區位于大山區、大林區，這些區域的森林等自然資源種類多、品位高、規模大、原真性好，發展森林旅游的潛力巨大。發展森林旅游為貧困地區脫貧致富打開了一扇新的窗口。

國家林業局數據顯示，截至2015年，全國832個貧困縣中，僅國家森林公園、國家濕地公園等國家級森林旅游地數量就達到537處。目前全國依托森林旅游實現增收的建檔立卡貧困人口約35萬戶、110萬人，年戶均增收3500元。

專家指出，發展森林旅游必須堅持“嚴格保護、科學規劃、合理利用、協調發展”的原則，把森林旅游開發建設嚴格控制在生態承載力范圍以內，把對森林資源和生態環境的影響減少到最低程度，真正實現青山常在、永續利用。

“同時，要把改善生態和改善民生作為發展森林公園的核心任務。山還是那些山，樹還是那些樹，只要改變山和樹的利用方式、發展模式，就能實現生態與產業協調發展。”張永利說。