為了一杯更優質的奶 這份國務院文件鐵令如山

產業興旺是鄉村振興的重點，而奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業。近期，國務院辦公廳印發《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，為奶業更好發展指明方向和路徑。建設優質奶源基地、研究完善乳品質量安全法規、加大嬰幼兒配方乳粉監管力度……文件提出一系列振興奶業發展的任務，突出高質量發展的要求，目標直指“到2025年奶業基本實現現代化”。

該文件共分為6個部分22條，明確了今后一個時期奶業發展的指導思想、基本原則、主要目標和重大政策措施。農業農村部、工業和信息化部、國家市場監督管理總局相關負責人就貫徹落實文件答記者問時表示，這是指導今后一個時期我國奶業發展的綱領性文件，對于推動奶業持續健康發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

奶業廣受關注　國辦文件確立戰略定位

“從近十年的情況看，無論是在農村包括畜牧養殖業的諸產業中，還是在食品行業各品類中，奶業都是受到特別關注的產業。”中國奶業協會名譽會長高鴻賓這樣解讀，“國務院文件確立了奶業的戰略定位，即奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，是食品安全的代表性產業，是農業現代化的標志性產業和一二三產業協調發展的戰略性產業。”

關于主要發展目標，文件提出：

——到2020年，奶業供給側結構性改革取得實質性成效，奶業現代化建設取得明顯進展。

奶業綜合生產能力大幅提升，100頭以上規模養殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上。

產業結構和產品結構進一步優化，嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升，乳制品供給和消費需求更加契合。

乳品質量安全水平大幅提高，產品監督抽檢合格率達到99%以上，消費信心顯著增強。

奶業生產與生態協同發展，養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。

——到2025年，奶業實現全面振興，基本實現現代化，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力整體水平進入世界先進行列。

國內某乳業集團敕勒川精品奶源基地。新華社記者才揚攝

國產奶粉嚴格自律　質量安全如何保持

乳品質量安全是奶業的“生命線”。曾擔任原農業部副部長的高鴻賓表示，目前是中國奶制品質量安全水平最好的歷史時期。去年，我國生鮮乳檢測合格率99.8%，生鮮乳中乳蛋白、乳脂肪抽檢合格率99.2%，在食品行業中位居首位。從企業到政府，對奶業生產的全過程已經形成一張密不透風的大網。“中國乳制品安全可靠，為什么還有那么多人搶購國外奶粉？國產奶粉正在用十年的實踐向消費者證明國產奶粉是安全的，可靠的，有保障的，而且更適合中國寶寶。”

針對強化乳品質量安全監管，文件提出了健全法規標準體系、加強乳品生產全程管控、加大嬰幼兒配方乳粉監管力度、推進行業誠信體系建設等方面任務。其中，建立生鮮乳質量分級體系、建立乳品企業“黑名單”制度和市場退出機制等，都是此次回應社會關切而出臺的有力措施。

談到在強監管上下功夫，農業農村部畜牧業司司長馬有祥表示，在“養好牛”的同時，具體是完善監管“三化”：“信息化”，推進奶站和運輸車標準化建設與管理，在全國運行奶站和運輸車監管監測信息系統；“制度化”，落實監管頻次制度，定期對奶站、奶車實行巡查監管。“常態化”，繼續組織實施生鮮乳質量監測計劃，加大違禁、違規添加風險物質的排查，健全生鮮乳質量安全風險評估制度。

提供優質安全的嬰幼兒配方乳粉，也是奶業振興的重要任務。“《意見》明確，到2020年嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升。”國家市場監督管理總局食品監管一司司長張靖介紹，市場總局將堅持源頭嚴防、過程嚴控、產品嚴檢、市場嚴管，保障嬰幼兒配方乳粉質量安全。源頭嚴防指的是建立實施原料供應商審核制度，做好進貨查驗和進廠檢驗；過程嚴控，即嚴格按照生產工藝要求生產，嚴格執行防止微生物、化學、物理污染的控制要求；產品嚴檢，就是嚴格落實出廠產品全項目逐批自行檢驗，確保檢驗數據真實、完整、準確；市場嚴管，就是嚴厲打擊非法添加非食用物質、虛假夸大標簽內容等違法行為，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。

國內某乳業集團在新西蘭波基諾小鎮建廠，年產能力已超52000噸嬰幼兒配方奶粉，并為當地創造大量就業。圖為工廠密閉生產車間內，技術人員用觸摸屏調看實時生產數據。新華社記者郭磊攝

促進產業升級優化　向奶業強國躍升

關于如何提高乳品企業競爭力，工信部消費品工業司司長高延敏表示，工信部將加快推動產業升級，提高乳品企業競爭力；引導企業積極研發乳制品生產新工藝、新技術，因地制宜發展滅菌乳、巴氏殺菌乳等液態乳制品，支持發展奶酪、乳清粉等干乳制品，增加功能性乳粉、風味型乳粉生產，不斷滿足消費者多樣化需求。同時，支持企業發展奶源生產基地，推進乳制品產業集群集聚發展，促進產業優化升級。

“經過十年的努力，中國奶業基本實現了由外延式總量擴張向內涵式質量提升發展模式的轉變，實現了傳統產業向現代產業的轉變。”高鴻賓認為，要充分肯定努力和進步，也要看到不足、差距和困難。所謂不足和差距關鍵是與奶業發達國家的差距。“除了行業生產能力的差距外，還有個差距就是到現在我們還沒有具有世界知名度的品牌企業。現在到實現這個目標是征途漫漫，仍要有鍥而不舍的精神持續努力。”