中國首推“公路債” 終結政府貸款修路歷史

新華社北京7月12日電(記者劉紅霞、趙文君)政府收費公路“貸款修路、收費還貸”的模式終結了。財政部、交通運輸部12日聯合發文，明確從2017年開始試點發行地方政府收費公路專項債券，這將是今后政府修建收費公路解決舉債融資問題的唯一渠道。

此次兩部門發布的《地方政府收費公路專項債券管理辦法(試行)》，是繼上月我國推出地方政府土地儲備專項債券后，又一以地方政府性基金收入項目分類發行的專項債券，標志著我國地方政府專項債券管理再邁新步伐。

為加強地方政府舉債融資監督、防范政府債務風險、保障地方政府合理融資需求，2015年起實施的新預算法規定，地方政府應當通過發行地方政府債券方式舉借債務，除此以外不得以其他任何方式舉債。

政府收費公路專項債券的亮相，意味著未來政府新建收費公路將不能再靠銀行貸款籌資。

交通運輸部數據顯示，截至2016年底，我國收費公路里程17.11萬公里，其中政府還貸公路里程10.05萬公里，后者建設累計投資額為38172.8億元。在這3.8萬億元中，政府債務性資金投入為27205.1億元，而銀行貸款又在債務性資金中占據25580.1億元，這意味著大約67%的政府投資依賴銀行貸款。

兩部門有關負責人介紹，收費公路專項債券的發行主體為省級政府，債券納入地方政府專項債券限額管理，債券收入、支出、還本、付息、發行費用等納入政府性基金預算管理。

根據新辦法，收費公路專項債券資金專項用于政府收費公路項目建設，優先用于國家高速公路項目建設，重點支持“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略規劃的政府收費公路項目建設，不得用于非收費公路項目建設，不得用于經常性支出和公路養護支出。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用收費公路專項債券資金。