《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》實(shí)施 讓督導(dǎo)真正"長(zhǎng)牙齒"

《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》今起實(shí)施，這是新中國(guó)歷史上首次出臺(tái)的教育督導(dǎo)問責(zé)文件。教育部今天召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹了《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》有關(guān)情況。

十次督導(dǎo)，不如一次問責(zé)。長(zhǎng)期以來，教育督導(dǎo)之所以不能充分發(fā)揮作用，最主要的原因在于問責(zé)跟不上。讓督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”真正落地，必須制定專門的問責(zé)辦法。

今起實(shí)施的《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》有三大創(chuàng)新點(diǎn)：第一，這是新中國(guó)歷史上首次出臺(tái)的教育督導(dǎo)問責(zé)文件，督導(dǎo)權(quán)威性、有效性從制度上真正確立起來。第二，對(duì)約談?wù)摹①Y源調(diào)整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)與教育執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)。第三，明確了督導(dǎo)問責(zé)的對(duì)象、內(nèi)容、方式和程序，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)問責(zé)的規(guī)范化。

《辦法》著重從4個(gè)方面對(duì)教育督導(dǎo)問責(zé)作出了系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)。

第一個(gè)方面：“問誰的責(zé)”，明確了問責(zé)對(duì)象。主要包括3類對(duì)象：一是地方政府及有關(guān)職能部門。二是各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。三是有關(guān)工作人員。《辦法》明確，以上3類對(duì)象，如存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)的問題，按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

第二個(gè)方面：“誰來問責(zé)”，明確了問責(zé)主體。《辦法》明確，各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)問責(zé)工作，依法追究存在違規(guī)行為的單位、個(gè)人的責(zé)任。明確各級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)分別負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)人民政府及有關(guān)部門、各級(jí)各類學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)，一級(jí)管一級(jí)，避免超權(quán)限問責(zé)。同時(shí)，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有關(guān)部門依法落實(shí)問責(zé)職責(zé)。

第三個(gè)方面：“問什么責(zé)”，明確了問責(zé)內(nèi)容。主要包括以下六類情形：一是貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國(guó)務(wù)院教育決策部署不堅(jiān)決不徹底。二是履行教育職責(zé)不到位。三是教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后。四是辦學(xué)行為不規(guī)范。五是教育教學(xué)質(zhì)量下降。六是安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)。《辦法》明確，被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實(shí)整改意見，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任。

第四個(gè)方面：“怎么問責(zé)”，明確了問責(zé)方式。分兩種情況：第一種情況，針對(duì)被督導(dǎo)單位，主要采取公開批評(píng)、約談、督導(dǎo)通報(bào)、資源調(diào)整、行政處罰等問責(zé)方式。第二種情況，針對(duì)責(zé)任人，主要采取責(zé)令檢查、約談、通報(bào)批評(píng)、組織處理、處分、移交監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等問責(zé)方式。針對(duì)民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任人，還可采取依法罰沒違法所得、從業(yè)禁止、納入誠(chéng)信記錄等問責(zé)方式。

同時(shí)列出了從重問責(zé)情形。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）隱瞞事實(shí)真相，阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作。

（二）對(duì)舉報(bào)人、控告人、檢舉人和督學(xué)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員威脅恐嚇、打擊報(bào)復(fù)。

（三）被問責(zé)后，仍不糾正錯(cuò)誤或不落實(shí)整改任務(wù)。

（四）一年內(nèi)被教育督導(dǎo)問責(zé)兩次及以上。

（五）其他依規(guī)、依紀(jì)、依法應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。

超標(biāo)超前培訓(xùn) 超期收費(fèi)等將被問責(zé)

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)日前印發(fā)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》。明確被督導(dǎo)的各級(jí)各類學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，如存在以下等情形，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

違反有關(guān)教育法律法規(guī)和政策要求，在招生入學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、課程開設(shè)和教材使用等工作中存在辦學(xué)行為不規(guī)范或出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)；未按要求加強(qiáng)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)管理，存在超標(biāo)超前培訓(xùn)、虛假宣傳、超期收費(fèi)等違法違規(guī)行為，侵害師生合法權(quán)益，出現(xiàn)教師師德嚴(yán)重失范、學(xué)生欺凌等危害學(xué)生身心健康情況或重大負(fù)面輿情。

全國(guó)共有各級(jí)督學(xué)14.7萬名 教育部：國(guó)家督學(xué)要保證時(shí)間精力投入 不掛虛名

據(jù)介紹，通過創(chuàng)新督學(xué)隊(duì)伍聘用和管理模式，通過分類選聘的方式，我國(guó)組建了多層次的國(guó)家督學(xué)隊(duì)伍體系。包括總督學(xué)顧問20人、國(guó)家督學(xué)顧問82人、國(guó)家督學(xué)200人、國(guó)家特約教育督導(dǎo)員300人。目前，全國(guó)共有各級(jí)督學(xué)14.7萬名。為充分發(fā)揮國(guó)家督學(xué)作用，專門制定了崗位職責(zé)，建立了實(shí)績(jī)考核和退出機(jī)制，要求新一屆國(guó)家督學(xué)積極履職，保證時(shí)間精力投入，不掛虛名。

（總臺(tái)央視記者 潘虹旭 劉彤）