國務(wù)院督查組關(guān)注云南省開遠(yuǎn)市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗

國務(wù)院第二十五督查組近日深入云南省開遠(yuǎn)市。這個昔日遠(yuǎn)近聞名的“灰城”“臭城”在過去幾年里探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)從“一煤獨大到多元支撐、黑色經(jīng)濟(jì)到綠色發(fā)展、污染之城到生態(tài)新城”的轉(zhuǎn)身。

開遠(yuǎn)市是云南省著名的資源型老工業(yè)城市，曾經(jīng)擁有長江以南最大的露天煤礦。2012年以前，開遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)“偏重偏化”特征明顯，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，以煤炭為支撐的火電、化工等6家企業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的80%以上。因煤而生，開遠(yuǎn)市空氣、水土污染一度十分嚴(yán)重。

受國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、國內(nèi)外市場環(huán)境變化以及自身發(fā)展方式落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長后勁不足等挑戰(zhàn)，開遠(yuǎn)市面臨著產(chǎn)能過剩、就業(yè)困難、環(huán)境惡化、社會穩(wěn)定等壓力。

據(jù)介紹，為了謀求出路，開遠(yuǎn)市痛定思痛，開展了思想大解放大討論活動，最終形成共識：良好的生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，必須把綠色作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展最鮮明的底色，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動力變革。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是開遠(yuǎn)市保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保就業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不能丟也丟不起，必須走一條生態(tài)保護(hù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈并重的新路徑。在這種新思路下，開遠(yuǎn)市依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)了工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和生活物流園區(qū)，吸引全市61%以上的規(guī)上企業(yè)入駐，貢獻(xiàn)了61.7%以上的工業(yè)產(chǎn)值，以煤為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到加速調(diào)整優(yōu)化。

其中，開遠(yuǎn)市小龍?zhí)舵?zhèn)建成熱電汽循環(huán)利用示范園，集中國電小龍?zhí)栋l(fā)電廠的供熱、供汽、供電能力，整合周邊“小、散、弱”且高污染的豆腐皮加工廠，實現(xiàn)豆腐皮加工生產(chǎn)所需的能源循環(huán)利用，“熱電汽聯(lián)產(chǎn)”模式推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

此外，開遠(yuǎn)市以國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項基金6000萬元為引子，撬動社會資本6.8億元建設(shè)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，打造“云花”創(chuàng)新中心和鮮花小鎮(zhèn)，推出“七彩云菊”系列花卉產(chǎn)品品牌。

新舊動能轉(zhuǎn)換是開遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，只有加快培育新興產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐。為此，依托區(qū)位條件和豐富的醫(yī)療資源，開遠(yuǎn)市還大力培育養(yǎng)生養(yǎng)老、康復(fù)療養(yǎng)以及醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

為了改變城市形象，提高城市綜合承載能力，開遠(yuǎn)市從荒山和廢水塘中“鑿出”3500畝鳳凰生態(tài)公園，建成“一山一湖一濕地”生態(tài)核心區(qū)，實現(xiàn)“荒山石山變青山，渾水污水變秀水”。全市城區(qū)擴(kuò)大到26平方公里，城區(qū)人均綠地面積擴(kuò)大到14.3平方米，城區(qū)空氣優(yōu)良率從2014年87.7%提升到今年上半年的98.86%。

城市環(huán)境的改善提升了百姓的幸福感。開遠(yuǎn)市民梁桂華說，“我從小就在開遠(yuǎn)長大，記憶里開遠(yuǎn)的天空和城市都是灰蒙蒙的，如今看到開遠(yuǎn)城變干凈了，天藍(lán)水清地綠，生活環(huán)境越來越好了。”

“改革激活一池春水。”開遠(yuǎn)市由資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為生態(tài)城，取得了階段性成果。據(jù)介紹，2013年至2017年，開遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)增速從5%躍升到了10.5%。2015年至2017年，連續(xù)三年成為云南省縣域經(jīng)濟(jì)“十強縣(市)”。先后獲得國家園林城市、全國衛(wèi)生城市榮譽。今年上半年，開遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到11.2%。

開遠(yuǎn)市的“蝶變”是解放思想觀念、轉(zhuǎn)變政府職能、全面深化改革的結(jié)果。第二十五督查組認(rèn)為，開遠(yuǎn)市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實云南省提出的打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”“三張牌”戰(zhàn)略，培育綠色經(jīng)濟(jì)，打造新優(yōu)勢，營造新環(huán)境，以“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，為國內(nèi)其他老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展探索了有益經(jīng)驗。