環境保護稅法草案：車船飛機排放污染物免收環保稅

環境保護稅法草案２９日提請全國人大常委會首次審議，草案提出在我國開征環境保護稅。

根據草案，環保稅的納稅人為在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。應稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

財政部部長樓繼偉在對草案的說明中稱，本次立法是按照“稅負平移”的原則，將現行排污費制度向環保稅制度轉移。

我國自１９７９年已經確立了排污費制度，２０１５年征收排污費１７３億元，繳費戶數２８萬戶。

草案將現行排污費收費標準作為環保稅的稅額下限，規定：大氣污染物稅額為每污染當量１．２元；水污染物為１．４元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸５元至１０００元；噪聲按超標分貝數，稅額為每月３５０元至１１２００元。

考慮到各地情況差異較大，草案中授權省級政府可以在《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額標準基礎上，上浮應稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。

環境保護稅法草案是在黨的十八屆三中全會和修改后的立法法對落實稅收法定原則提出明確要求和作出明確規定后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。

為解決現行排污費制度存在的執法剛性不足、行政干預較多、規范性缺乏等問題，我國自２０１１年啟動環境保護費改稅及其立法工作。樓繼偉在對草案進行說明時表示，對于各方爭議較大的二氧化碳征收環保稅問題，暫不納入征收范圍。

減半征稅：

納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規定的污染物排放標準50%的，減半征收環境保護稅。

五項情形免稅：

為支持農業發展，對農業生產排放的應稅污染物免稅，但對農村環境威脅較大的規模化養殖不包含其中；

在結構性減稅的大環境下，因現行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等發揮出加強環境保護的調節作用，為避免進一步增加使用成本，草案提出對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物免稅；

對依法設立的城鎮污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環境達標排放的應稅污染物免稅，但對工業污水集中處理場所不予免稅；

為鼓勵固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對納稅人符合國家或地方標準綜合利用的固體廢物免稅；

國務院批準免稅的其他情形。