中國如何走出朝核困局？小國片面追求自身安全或引發(fā)大國劇烈沖突

原題：重建大國協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)對朝核危機(jī)(2013-04-02)

作者：陸鋼，歐亞大陸地緣政治學(xué)者，合著《中國威脅誰》。

大國協(xié)調(diào)機(jī)制能保障世界和平

歐洲協(xié)調(diào)曾經(jīng)保障了歐洲近百年的和平。以梅特涅、俾斯麥為代表的歐洲政治大家，設(shè)法讓利益相互沖突的主要大國保持某種價值觀共識，這種共識即是對歐洲王室及其正統(tǒng)觀念的維護(hù)。一旦出現(xiàn)對歐洲正統(tǒng)秩序的沖擊事件，主要大國放下分歧，采取共同行動，以維護(hù)現(xiàn)存秩序，尤其對付歐洲革命事件，主要大國基本上站在同一立場上。后來隨著歷史的發(fā)展，歐洲革命的高漲，歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制最后終結(jié)。因此，第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)雖然有科技發(fā)展的因素，但是大國協(xié)調(diào)機(jī)制的破裂，以及世界集團(tuán)化趨勢，致使國際關(guān)系結(jié)構(gòu)出現(xiàn)兩分化，而兩大集團(tuán)的博弈最終導(dǎo)致戰(zhàn)爭的爆發(fā)。

第二次世界大戰(zhàn)后，盡管世界長期處于兩極對抗的冷戰(zhàn)狀態(tài)，但是核武器的出現(xiàn)，導(dǎo)致任何掌握發(fā)動戰(zhàn)爭權(quán)力的決策者必須考慮發(fā)動戰(zhàn)爭的成本及其后果，因為如果一場戰(zhàn)爭最終導(dǎo)致本民族的整體毀滅，那么這種戰(zhàn)爭就變得毫無意義。因此，美蘇兩大國一方面采取了確保相互摧毀的核戰(zhàn)略，另一方面又共同推進(jìn)防止核擴(kuò)散的國際機(jī)制。雖然當(dāng)時世界上也曾出現(xiàn)類似一戰(zhàn)之前的集團(tuán)化趨勢，也曾出現(xiàn)由于美蘇戰(zhàn)略博弈而導(dǎo)致的地區(qū)沖突，但美蘇本身盡量避免迎頭相撞，世界保持了40多年的脆弱的和平。

在冷戰(zhàn)時代，盡管世界分割為東西兩大集團(tuán)，但大國協(xié)調(diào)的機(jī)制還是存在的，主要表現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)秩序中。以西方七國為核心的大國協(xié)調(diào)主導(dǎo)了國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的走向，西方七國會議出臺的政策成為維持國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系運行的基本規(guī)則。構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)關(guān)系秩序的基本組織如世貿(mào)組織(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)、國際貨幣基金組織與世界銀行，全部由西方七國主導(dǎo)。

戰(zhàn)后崛起的新興大國如中國與印度，在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)上不得不遵守現(xiàn)存的國際經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則，包括從中派生出來的政治游戲規(guī)則，也不得不接受西方七國的大國協(xié)調(diào)機(jī)制。蘇聯(lián)在斯大林兩個平行市場理論的影響下，長期脫離于國際經(jīng)濟(jì)主流社會，依托其遼闊的國土、充沛的自然資源與美國進(jìn)行戰(zhàn)略博弈，所以在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上較少受到西方大國協(xié)調(diào)機(jī)制的影響。

朝核問題是大國博弈的籌碼

后冷戰(zhàn)時期國際關(guān)系呈現(xiàn)出一超多極的格局，美國贏得冷戰(zhàn)，蘇聯(lián)淪落為地區(qū)大國，中國埋頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其他主要大國成為美國價值共同體的成員。這一段時期，美國關(guān)注于防核擴(kuò)散機(jī)制建設(shè)，前期美國的精力主要花在銷毀蘇聯(lián)地區(qū)的部分核武器，或者防止核武器流入所謂的“流氓國家”。

后期美國才開始認(rèn)真對待朝鮮、巴基斯坦以及伊朗的核武器研制情況，因為隨著獲取核技術(shù)的手段日漸增多，進(jìn)入核俱樂部的門檻也越來越低。更可怕的是，如果非國家行為體的恐怖主義組織一旦取得核武器技術(shù)，其后果是災(zāi)難性的。

正是出于這樣的邏輯思維，美國開始把核武器擴(kuò)散與恐怖主義組織聯(lián)系起來，而“9•11”事件正好佐證了美國的推測。為此美國毫不手軟，無情打擊那些被懷疑正在從事研制核武器的恐怖組織與國家。美軍不僅重創(chuàng)基地組織，而且捎帶消滅了薩達(dá)姆政權(quán)與卡扎菲政權(quán)。其他大國由于沒有根本的利益沖突，對于美國的單方面行動基本上聽之任之。

然而朝核問題是個例外，因為它已經(jīng)成為主要大國重要戰(zhàn)略利益的交會點。多年來，在朝鮮半島問題上，四大國(美日中俄)曾因歷史因素與地緣政治考慮而結(jié)成相互對立的兩大同盟。但在朝核問題上，四大國的立場是較為一致的，因為它們擔(dān)心核擴(kuò)散會危及地區(qū)安全穩(wěn)定，損害它們的安全環(huán)境，因此四大國對于朝鮮要強(qiáng)行加入核俱樂部的舉動是堅決反對的。為此四大國在朝核問題上頻繁協(xié)商，形成了某種大國協(xié)調(diào)機(jī)制，即朝核六方會談。

但是，近年來國際局勢發(fā)生巨大變化，原來一超多極的國際關(guān)系格局出現(xiàn)調(diào)整。美國遭受金融危機(jī)與制造業(yè)萎縮的打擊，其綜合國力相對下降。以中俄印為代表的新興大國借機(jī)興起，尤其是中國復(fù)興速度驚人，國力迅速增強(qiáng)牽動戰(zhàn)略觀念的提升并更加努力地追求自己的核心利益。

其他大國的視角也在轉(zhuǎn)變。半島的地緣戰(zhàn)略地位重新被評估，朝核問題已經(jīng)超越了單純的防核擴(kuò)散機(jī)制問題，成為大國戰(zhàn)略利益博弈的籌碼。主要大國在朝核問題上的復(fù)雜考慮，造成了相互之間的不信任以及戰(zhàn)略分歧，進(jìn)而導(dǎo)致大國協(xié)調(diào)機(jī)制的軟弱，從而為當(dāng)事國突破大國設(shè)置的防核擴(kuò)散紅線提供了機(jī)會。

建立以大國協(xié)調(diào)為核心的亞太安全架構(gòu)

半島當(dāng)事國的行為方式導(dǎo)致了六方會談機(jī)制暫處失效狀態(tài)，而這種情況也證明了大國協(xié)調(diào)在這一地區(qū)的失效。如果主要大國難以在亞太地區(qū)形成協(xié)調(diào)機(jī)制，無法對地區(qū)安全威脅因素采取預(yù)先干預(yù)的方式，那有可能引誘該地區(qū)的各個行為體利用大國之間的戰(zhàn)略分歧去片面追求本國的安全利益。這些片面追求必然導(dǎo)致這些行為體之間的矛盾沖突發(fā)生，而大國則會很被動地在這些行為體中間選擇站隊。于是會出現(xiàn)這樣的情景：并非出于大國的主動愿望，僅僅由于中小國家的操弄，它們之間的矛盾沖突竟然會演變成大國之間的矛盾沖突。當(dāng)這種情景來臨的時候，世界和平的局面就可能被打破。防止該局面發(fā)生的辦法就是加強(qiáng)大國協(xié)調(diào)機(jī)制，讓其在地區(qū)安全機(jī)制架構(gòu)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

大國協(xié)調(diào)的最重要因素就是大國之間必須達(dá)成共識。理想的狀態(tài)就是大國能夠?qū)⒐沧R建立在價值觀基礎(chǔ)上，類似19世紀(jì)的歐洲協(xié)調(diào)。戰(zhàn)后初期及冷戰(zhàn)期間，美蘇一度也曾具有共同的價值觀念，在此基礎(chǔ)上建立了某種大國協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，聯(lián)合國安理會就是典型的大國協(xié)調(diào)機(jī)制，它建立在對永久維護(hù)世界和平渴望的基礎(chǔ)之上。

20世紀(jì)50年代末的美蘇戴維營會晤，兩國出于對原子武器的恐懼而握手言和。這次會晤促使蘇聯(lián)對中國的“冒進(jìn)”行為進(jìn)行制約，同時美蘇合作發(fā)起了防止核擴(kuò)散的國際機(jī)制。20世紀(jì)70年代前期，美蘇戰(zhàn)略力量處于相對平衡。為了防止兩國廝殺，雙雙失去對世界的領(lǐng)導(dǎo)作用，美蘇實行緩和外交戰(zhàn)略，在一系列國際問題上達(dá)成妥協(xié)，先后簽署了兩個階段的限制戰(zhàn)略武器協(xié)定。雖然第二階段的協(xié)定未能落實，但從中也看出了美蘇追求大國協(xié)調(diào)的愿望。

后來大國力量的均衡結(jié)構(gòu)被打破，作為唯一超級大國的美國一超獨霸唯我獨尊，缺乏與其他在價值觀上有分歧的大國在國際事務(wù)上進(jìn)行協(xié)調(diào)的愿望。但這個時間段并不長，因為其他大國的力量很快得以增長，而美國的力量由于金融危機(jī)以及接連不斷的戰(zhàn)爭耗費而下滑，其他大國與美國的力量差距相對縮小。所以，建立大國協(xié)調(diào)機(jī)制的客觀基礎(chǔ)是存在的，尤其在半島地區(qū)，美國與其他大國的影響力不相上下。更重要的是，長期維護(hù)這一地區(qū)的和平格局有利于各個大國的安全利益，這樣建立大國協(xié)調(diào)機(jī)制以維護(hù)地區(qū)安全的主觀動機(jī)也就有了。

因此，半島屢次發(fā)生核危機(jī)，看起來確是壞事，但同時也為相關(guān)大國提供一個契機(jī)，可以建立以大國協(xié)調(diào)為核心的亞太安全架構(gòu)。六方會談是一個很好的實踐機(jī)會，應(yīng)爭取早日恢復(fù)。

隨著國際形勢的千變?nèi)f化，亞太地區(qū)安全架構(gòu)的形成方式也應(yīng)隨著變化。相關(guān)大國應(yīng)該在更高的戰(zhàn)略高度審視這一地區(qū)的安全形勢，并且設(shè)法在共同的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上尋求大國協(xié)調(diào)。各大國應(yīng)該以大國協(xié)調(diào)的方式逐步形成地區(qū)安全架構(gòu)，并將地區(qū)的安全進(jìn)程牢牢地控制在自己的手中，排除各種干擾因素，并將危害地區(qū)安全的因素消除在萌芽狀態(tài)之中。