歐盟推遲給予中國市場經(jīng)濟地位 美國曾警告勿給

13日，歐盟28個成員國在比利時布魯塞爾首次就是否給予中國市場經(jīng)濟地位進行公開討論。歐盟委員會第一副主席蒂默曼斯在會后表示，預(yù)計在下半年做出決定。外媒報道上述消息時，紛紛以“歐盟推遲決定”為題，凸顯歐盟內(nèi)部對是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位問題的糾結(jié)。經(jīng)濟問題專家何偉文14日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，歐盟的最終決定確實存在很大不確定性，這會是一場各國經(jīng)貿(mào)和地緣政治利益的綜合博弈。

中國市場經(jīng)濟地位問題在13日首次被列入歐委會全體會議的議程中。蒂默曼斯在會后的新聞發(fā)布會上表示，中國的市場經(jīng)濟地位問題攸關(guān)歐盟的經(jīng)濟發(fā)展和國際貿(mào)易前景，歐委會需從各個重要角度進行全面評估，尤其是對歐洲就業(yè)市場的影響，歐委會及其下屬機構(gòu)還需要幾個月時間收集相關(guān)數(shù)據(jù)，正式意見將于今年下半年提出。

據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，這次會議只是一次“預(yù)備會議”，為之后的相關(guān)討論設(shè)置議程。在會議舉行的前一天，歐盟委員會新聞發(fā)言人希納斯表示，會議旨在對中國市場經(jīng)濟地位進行方向性辯論，分析中國提出的要求，評估相關(guān)影響，并非要做出正式?jīng)Q定。歐委會通過的任何決定都必須得到歐洲議會通過，以及成員國的一致支持。據(jù)悉，中方去年年底向歐盟表示，希望歐盟在2016年年底前承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位。

根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織議定書第15條的規(guī)定，在反傾銷和反補貼調(diào)查中，傾銷幅度的確定可以不以中國商品的實際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個市場經(jīng)濟第三國或進口國的同類相似商品價格，即“替代國”做法。按第15條的規(guī)定，該條款在反傾銷方面的適用期是15年，即2016年12月11日應(yīng)自動失效。據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，目前為止全球已有包括新西蘭、澳大利亞、瑞士、俄羅斯以及巴西等在內(nèi)的81個國家承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，而美國、日本、歐盟等國家和區(qū)域組織未承認(rèn)。

《歐盟觀察家》稱，是否給予中國市場經(jīng)濟地位在歐盟是個十分敏感的話題，也是一個令歐盟決策層出現(xiàn)嚴(yán)重分裂的難題。中國與全球化智庫高級研究員何偉文14日對《環(huán)球時報》記者表示，歐盟內(nèi)部對此事的立場大致可分為兩類：一類是英國、德國、荷蘭以及北歐這些位置偏北部的國家，它們經(jīng)濟發(fā)展較好，對自由貿(mào)易的態(tài)度很開放;另一類是意大利、西班牙等南歐國家，它們深受歐債危機影響，經(jīng)濟發(fā)展復(fù)蘇較慢，非常擔(dān)心中國產(chǎn)品出口對其工業(yè)發(fā)展造成沖擊;法國的立場則比較搖擺。路透社稱，德國在這一問題上的立場可能影響最終決定。《金融時報》稱，德國總理默克爾曾表示，“原則上支持給予中國市場經(jīng)濟地位”。

從行業(yè)領(lǐng)域看，對給予中國市場經(jīng)濟地位反對聲最高的是歐盟鋼鐵和紡織業(yè)。《金融時報》稱，曾提出一系列對華申訴的歐洲鋼鐵行業(yè)協(xié)會表示，中國鋼鐵的過剩產(chǎn)能約為4億噸，是歐盟整個鋼鐵產(chǎn)量1.7億噸的兩倍多。有歐洲行業(yè)聯(lián)盟表示，賦予中國市場經(jīng)濟地位將給歐洲工業(yè)帶來“巨大的負(fù)面影響”，可能導(dǎo)致170萬至350萬歐洲人失去工作崗位。美國經(jīng)濟政策研究所預(yù)測，承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位后，歐盟產(chǎn)出可能將減少約2%的GDP。不過“德國之聲”稱，有歐盟外交人士擔(dān)心，拒絕給予中國市場經(jīng)濟地位可能會對歐中關(guān)系造成沖擊。

“德國之聲”稱，歐委會還表示，將和其貿(mào)易伙伴以及歐洲工商業(yè)界討論該議題，這些貿(mào)易伙伴包括美國。據(jù)《金融時報》報道，美國曾警告歐盟不要給予中國市場經(jīng)濟地位，聲稱“中方如果獲得這一貿(mào)易優(yōu)惠待遇，可能會影響美國阻止中國企業(yè)在美歐市場傾銷廉價商品的努力”。不過路透社14日援引美國貿(mào)易代表弗羅曼的話稱，美方正就此事與歐盟進行磋商，但如何做決定最終取決于歐盟。

歐盟能否如期承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，歐洲議會年初發(fā)布的分析報告給出了4種可能性：一、自動承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位;二、不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位也不改變現(xiàn)有“替代國”的做法;三、不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，但結(jié)束“替代國”做法;四、歐盟承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，但在2016年12月以后的反傾銷案中，對中國的市場經(jīng)濟地位采取可反駁的推定。

“無論歐盟是否會給予中國這一地位，我們都無須憂心忡忡，中國只要把自己的事做好就行”，何偉文表示，即便歐盟承認(rèn)中國這一地位，也不代表它以后不對中國進行反傾銷調(diào)查。譬如，歐盟與美國之間是互相承認(rèn)市場經(jīng)濟地位的，但在國際貿(mào)易領(lǐng)域的反傾銷案件中，美國每年被告100多起，大多數(shù)來自歐盟;歐盟被告80多起，大多來自美國。