平潭：精準發力，開放開發再上新臺階

原標題：平潭：精準發力，開放開發再上新臺階

《平潭映象》啟動亞洲巡演，讓平潭國際旅游島建設走向更寬廣的舞臺。 念望舒 攝

2017年，平潭圍繞“一島兩窗三區”目標，全面深化改革和擴大對外開放，開放開發再上新臺階。

這一年，平潭發展再邁大步。地區生產總值、固定資產投資、一般公共預算總收入、進出口總額等主要經濟指標增幅保持全省前列。國際旅游島和兩岸共同家園建設如火如荼，在海內外的知名度和影響力全面提升，一座“現代化+原生態”的海島新城快速崛起。

“平潭的生態環境和基礎設施得到很大改善，體制機制改革和對臺均實現創新，實施‘一島兩標，包容共存’模式，實現在經濟、社會、文化和基層管理方面臺灣標準和大陸標準包容共存，目前已取得較好進展。”平潭綜合實驗區黨工委負責人說，平潭將堅持高標準種好“生態環境”和“基礎設施”兩棵大樹，努力為實現兩岸的突破打牢發展基礎，構筑起飛平臺。

特色產業 實現新跨越

上月底，“臺北快輪”首航，由平潭出發至臺北貨運僅需5.5個小時，成為“平潭—香港”國際航線后，平潭開辟的又一條快速物流渠道。

新航線催生“大物流”產業鏈進一步成熟，依托桃園機場，平潭致力于打造“成本最低、通關最便捷、交貨最準時、服務最配套、政策最優惠”的大平臺。

事實上，僅去年一年時間，圍繞“關、線、倉、配、管、商、補、業”八個方面，平潭航運物流業趨勢向好，已經超越建筑產業成為第一大產業，成為經濟新的增長點。

這是平潭產業蓬勃發展的一個縮影。通過發展特色產業，平潭產業結構進一步轉型升級，吹響了新一輪的創業號角，實現彎道趕超的新跨越。

去年2月，平潭明確優先發展旅游商貿、金融服務、航運物流、建筑、風能等5個產業，重點培育會展、電子信息等2個產業。同時，出臺27條產業扶持政策，設立200億元的配套產業發展引導基金，用于支持和引導產業發展。

這為平潭注入新一輪的發展動力，也讓平潭產業定位更加清晰、政策更加精準。那么，如何發揮優勢撬動產業發展的杠桿?

栽好梧桐樹，引來鳳凰棲。為此，平潭全面、系統地推進重點項目，實施“加油干2017”活動，實現建設提速、規模提升。大練海上風電、平潭高鐵中心站綜合交通樞紐、環島路綜合管廊……去年，平潭推出重點項目292個，完成投資380億元。

產業落地，人才最關鍵。在今年1月初平潭兩會上，平潭提出要做好“人興業旺”文章，實施“兩岸英才行動計劃”，規劃建設一批公租房和人才房，打造“青春驛站”和“英才新村”，目標3~5年內引進5萬名兩岸大學生。

壯大特色產業，實施精準招商。通過“走出去”“引進來”方式，在北京、臺灣、香港等地加強旅游、物流、金融等產業政策推介，吸引一大批國內外知名企業來嵐考察。去年，平潭與中船集團、清控集團、通號集團等20余家企業簽訂戰略框架合作協議，項目計劃總投資額達1340億元。

此外，平潭充分發揮政策的牽引作用，僅去年就兌現產業獎補資金9.3億元，進一步激發市場活力，產業集聚迸發“虹吸效應”。

數據顯示，去年平潭新落地特色產業項目67個，新增特色產業企業1254家，貢獻稅收占稅收總收入50%以上。三次產業中第三產業占比首次突破60%，航運物流業對經濟增長的貢獻率超過70%。

如今，航運物流、旅游商貿、總部經濟產業被列入平潭“十三五”規劃目標的攻堅行動計劃中，特色產業已逐漸成為平潭經濟發展的“牛鼻子”。

深度融合 打造“新樣本”

不久前，福建自貿試驗區(平潭片區)第三期臺灣導游證執業崗前培訓結束，共有40人參加培訓，28人考核通過，取得合格證書。

“平潭和我的家鄉花蓮有很多相像之處，別致的石頭厝讓我對這塊土地情有獨鐘，我將為來嵐游客講述‘平潭故事’。”來自臺灣的劉家宏正等待著與平潭旅行社的簽約，他將擁有專屬的自貿區專用導游證。

臺灣導游可在嵐執業，得益于平潭率先實施“一島兩標”，先后制定出臺《臺灣導游領隊在福建自貿試驗區執業實施方案》《臺灣導游領隊在福建自貿試驗區執業和管理方案》等。

作為兩岸交流“橋頭堡”，近年來平潭持續擴大兩岸人員往來、深化兩岸交流合作，加快構建臺胞“第二生活圈”。除旅游行業外，平潭還率先采認臺灣建筑、規劃、醫療、教育等行業資質資格，目前已備案臺灣相關機構和企業49家、從業人員281人。此外，還推動實施臺灣同胞享受平潭公民同等待遇，持臺胞證可直接辦理社會保險、報檢通關、信用卡等相關業務等。

平潭還創新基層合作模式，加快推進兩岸社會融合。通過實施臺灣青年來嵐創業就業引領計劃，吸引800多名臺灣青年落地。聘請20名臺灣專才參與公共事務管理。與臺灣208個村里建立聯系，聘請4位臺灣村里長擔任試點村(居)執行主任，率先引進臺灣村里長治理經驗。

割舍不斷的血脈親情、渴望深化交流合作的強烈意愿,催生著越來越多的兩岸交流活動在平潭舉辦。僅去年，第六屆共同家園論壇、第十三屆海峽兩岸中醫藥學術交流論壇、首屆兩岸數字創意產業論壇……活動內容越來越豐富,參與面越來越廣。

平潭，是兩岸的平潭。為此，未來還將進一步深化“一島兩標”，積極打造兩岸文化融合心靈契合的溫馨家園。“在現有開放行業基礎上，平潭還將探索放開臺灣通信、會計、律師、文化等行業資質資格認證。”平潭綜合實驗區管委會相關負責人介紹，平潭還要以優惠政策做支撐，用足用活中央和省里賦予的各類優惠政策，推動兩岸交流融合。

國際旅游島 迎向新發展

國際旅游島建設，是平潭過去一年發展的最大亮點。

據統計，2017年來嵐游客達380萬人次、旅游收入27億元，分別同比增長30%、45%以上。此外，去年8月、9月，平潭先后獲批“健康旅游示范基地”、“2017年中國體育旅游十佳目的地”，讓平潭國際旅游島品牌價值不斷積累并釋放。

在《平潭國際旅游島建設方案》獲批不到兩年時間內，平潭國際旅游島建設基礎不斷夯實，建設速度不斷提速。

這是“理念先行、順勢而為”的結果。牢記習總書記囑托的“優良的生態環境是‘真寶貝’”，平潭有效保護“原生態”。去年，完成景觀風貌專項規劃、建筑風貌控制導則、石頭厝保護專項規劃編制，進一步做好頂層設計。開展畜禽養殖污染整治，全面推行河長制，實施三十六腳湖水源保護區截污工程等，全面保護好平潭青山綠水。

與此同時，平潭加快實施“補短板”，全力做優“產業鏈”。其中，仙人井、石牌洋等主要景區基礎設施加快推進，金井灣游客服務中心基本建成，啟用公共自行車、共享單車，增設8個臨時停車場。此外，平潭還加快推進白沙海釣村、楊武樓咖啡村及磹水風韻古村建設，美麗之冠旅游綜合體、鄧麗君影視基地將于今年底試運營。

打破傳統旅游產業的局限性，平潭發展旅游文化康體產業。根據規劃，“十三五”期間，平潭將重點打造海島特色觀光、兩岸高端醫療養生、游艇海釣、馬術文化等七個產業鏈基地。去年2月，平潭出臺《關于加快推進旅游文化康體產業發展的實施意見》，提出到2020年，實現年接待游客600萬人次，產業收入100億元以上，旅游業增加值占地區生產總值比重達到10%以上。

依托國際旅游島建設發展特色旅游產業，平潭擁有獨一無二的優勢。去年9月，平潭企業所得稅優惠政策增列旅游產業項目，其中七類旅游產業項目享受減按15%稅率征收企業所得稅優惠政策。3個月后，福建中輝文化旅游發展有限公司在平潭地稅順利完成備案，成為全國首家享受旅游類企業所得稅優惠的企業。

當下，旅游產業化時代已經到來，平潭國際旅游島的美麗圖景日漸清晰。在去年9月的中國—島嶼國家海洋部長圓桌會議上，平潭向世界發布《平潭宣言》并簽約6個國際產業合作項目，總投資11.85億美元——融入“一帶一路”國家戰略，平潭國際旅游島建設謀長遠發展之路。1月9日晚，由楊麗萍執導的《平潭映象》在福建大劇院進行全球首演，該劇將開啟為期兩年的150場亞洲巡演，并擬于2020年落戶平潭國際演藝中心駐場演出。

“下一步，平潭要以建設國際旅游島為契機，積極爭取配套實施低關稅、投資貿易自由、航運物流自由、人員往來自由等政策，探索建設旅游型自由貿易港。”平潭綜合實驗區管委會主任林文耀說。

責任編輯：劉春蘭