漳州建立“三個一套”機制 破解養老用房配建難題

黨的十九屆四中全會提出，要“積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”。漳州市在實踐總結的基礎上，制定《漳州市新建住宅區養老用房和社區用房配套建設實施辦法》，在全國首創“三個配套機制”，即創建閉環聯審機制、建立貨幣補償標準、明確產權歸屬，徹底打通政策落實“最后一公里”。這一改革做法，復制與推廣性強，于2019年5月入選民政部、財政部《全國居家和社區養老服務改革試點經驗和典型案例匯編》，面向全國推廣。《八閩快訊》刊發了漳州市的創新做法，省政府領導批轉省民政廳組織推廣。

“閉環聯審機制”

強化職能部門協同配合、技術互補。漳州民政部門全程參與新建住宅小區規劃、建設、驗收、移交等全流程環節，變事后被動監管為事前主動參與，形成有效的閉環服務。一方面，與相關職能部門建立一套集中聯合審批機制，確保不增加審批環節、申報材料和企業負擔，不降低審批效率。另一方面，提前進行政策和技術輔導，確保企業按標準執行，極大降低違建、返建風險，既提高了效率又降低了成本。

具體做法如下。規劃環節，民政部門參與擬供應地塊控制性詳細規劃、已出讓地塊工程規劃設計方案聯審，確認符合規定標準和要求后，自然資源部門才予以核發《建設工程規劃許可證》，確保同步規劃。建設環節，民政部門參與《國有建設用地使用權出讓合同》執行情況聯審。養老用房施工圖審查合格的項目，住建部門予以核發《施工許可證》，確保同步建設。驗收環節，民政部門參與竣工驗收聯審并簽章同意后，住建部門才給予竣工驗收備案，確保同步驗收。交付環節，新建住宅區建筑工程竣工驗收合格備案后，開發建設單位在15個工作日內將養老用房移交接收方。對應當移交但未移交也未繳納配套建設費的開發建設單位，按照《城鄉規劃法》或《國有建設用地使用權出讓合同》追究法律責任，確保同步交付。

全國率先建立貨幣補償標準

針對新建小型住宅區或零星開發的建設項目因客觀條件限制，無法提供養老用房或者提供的養老用房未達標準的，要求開發建設單位按照樓面價格1.25倍的標準進行貨幣補償。補償款納入財政代管專戶管理，按屬地原則用于養老服務設施建設。

貨幣補償標準的建立既有利于集中配建養老用房，又讓開發建設單位有了更加靈活的選擇，增強了可操作性，同時還形成有效的倒逼機制，促使配建政策更好落地落實。

全國率先明確產權歸屬

漳州市明確規定，在編制土地出讓方案時，將養老用房納入出讓方案，在出讓合同中明確養老用房產權歸屬于接收方。開發建設單位應在簽訂土地出讓合同之日起3個月內，與接收方即民政部門或鄉鎮（街道）人民政府簽訂《移交協議》。開發建設單位向接收方移交養老用房時，同步移交不動產產權，并配合辦理不動產登記手續。開發建設單位依據《移交協議》，可申請減免或部分減免城市基礎設施配套費。這一套機制，一方面確保了養老用房與住宅小區同步交付使用，另一方面有效減輕了企業負擔。（記者 俞映云 通訊員 羅曉紅）