廈門探索多元破解學校用地難：讓校園不再“擁擠”

原標題：廈門探索多元破解學校用地難：讓校園不再“擁擠”

教育用地緊張的問題日益突出。某些老城區學校未能配齊標準的運動場所，不利于青少年的身心健康。

廈門的教育前進路上，教育用地尤其是島內學校用地緊張是日益突出的現實困境之一。

挖潛擴容，新建學校，填補學位缺口……近年來，這些詞語成為廈門教育界的熱詞。為了滿足適齡兒童的就學需要，廈門不斷在新建、改擴建學校上做文章，探索多元破解學校用地難題。

客觀地看，對于廈門，特別是廈門島內來說，一邊是學生快速增長帶來的壓力，一邊是用地緊張的客觀現實，如何更好地在有限空間內保障學校用地？

近期，廈門市人大常委會執法檢查組對《廈門經濟特區學校用地保護規定》實施情況開展執法檢查，對破解廈門學校用地緊張、做好學校用地保護工作給出了多項建議。近年來，廈門針對解決學校用地問題的探討和探索也不少，諸如通過舊廠房改造辦學校、集約化辦學等。

用地局促制約學校發展，呼吁改善辦學條件

目前，廈門島內不少中小學出現“大班額”現象，有的教室桌椅排到學生后背幾乎抵住墻壁，還有不少學校為了“挖潛擴容”，只能“犧牲”會議室等改造為教室，有的老城區學校未能配齊標準的運動場所……

特別作為廈門老城區的思明區，問題尤為凸顯。近年來，外來人口加劇涌入，廈門的進城務工人員隨遷子女急速增加，加上本市人口適齡兒童的增加，形成“雙增長”現象，給解決就學問題帶來巨大壓力，而島內可供開發利用的土地資源極其有限，適合作為教育用地的土地更是稀缺，新建、擴建學校難度大。

在思明區何厝小學，隨著周邊觀音山CBD區的快速發展，這所已有百年辦學歷史的學校近幾年迎來了生源的快速增長期。校長張運紅介紹，目前學校有19個班級，學生超過800名。為了滿足辦學所需，學校教學樓一樓的部分教室是由醫務室等改造而來的。

“對比一些老城區的學校，目前我們仍算得上空間充足，但根據周邊地區的發展預估，學校不久后也將迎來用地緊張，需要進一步擴大班級數、擴大辦學規模。”張運紅介紹。

據統計，以義務教育階段招生為例，從2010年起，廈門市小學招生數年平均以11.59%的速度快速增長，平均每年增加小學招生數約4300人，從2011年起，初中階段招生數以年平均9.59%的速度增長，平均每年增加初中招生數約2600人。2012年底，廈門全市納入機構編制統計的各類學校里，學生總數為39.6萬人，這個數字到2017年就增加至50.6萬人，并且這兩年以更快的速度增長，教育部門壓力巨大。

廈門市人大常委會執法檢查組發現，盡管根據相關法規，廈門市政府規劃并部署了一系列學校項目，但在實施過程中也存在一些問題，例如島內規劃的一所小學因征遷難歷時多年無法啟動建設，有的島外農村教育規劃建設項目不在廈門城市總體規劃之內，導致項目無法啟動建設，有的居住小區已交付使用多年，配套學校仍未建設……

“檢查后，我們提出建議，經濟社會發展規劃、財政資金投入和公共資源配置上都應優先滿足教育的需要，加快補齊民生短板。”廈門市人大教科文衛委主任委員陳李升說，今后要杜絕因經濟利益驅動教育規劃“讓位”的現象，健全體制機制保障《廈門經濟特區學校用地保護規定》的落實，要科學規劃配套中小學、幼兒園，避免把征遷難啃的“硬骨頭”選址為教育用地，依法加大中小學、幼兒園學校用地的征地拆遷力度。

“螺螄殼里做道場”，集約化辦學提高用地效率

為破解廈門學校尤其是島內學校用地緊張的難題，廈門市政府多元化探索，在保證安全及教學質量的前提下，適當放寬學校建設的一些限制，嘗試集約化建設。在不久前的廈門市教育大會上提到，要合理推進“上天入地”，建設老城區集約型學校，節約土地資源。

“現在有的學校已經嘗試將停車場、游泳館等建在地下空間，集約化辦學是解決目前島內學校用地緊張的一個很好的辦法，也是一個趨勢，北京、上海等大城市的很多學校就是這么設計的。”張運紅說道。

操場被“架”在樓頂，食堂、報告廳、教師俱樂部、舞蹈活動室等被“推”到地下，中間的教學體進行綜合利用，建設集普通教室、多功能專用教室于一樓之內的集約式教室綜合體……在青島市南區，當地利用“上天”“入地”“中綜合”多種方式，短短幾年間，在不增加一平方米占地面積的前提下，讓轄區內校舍面積增加了11萬平方米，大大改善了學校辦學條件，成為學校集約建設的一個典型案例。無獨有偶，浙江省天臺縣的一所小學也曾因為建設“樓頂操場”，打造出環形的學校，大大節約了用地，吸引不少關注，越來越多的學校受制于用地緊張，被“逼”出了各種高效利用土地的方案。這些探索嘗試或許對廈門下一步破解學校用地緊張打開了另一扇窗。

值得關注的是，今年全國兩會上，全國人大代表、廈門大學經濟學院金融系教授潘越也針對學校集約化建設帶去了自己的提案。據悉，《中小學設計規范》中雖然鼓勵通過合理規劃布局節約用地，但同時做出了“各類小學的主要教學用房不應設在四層以上，各類中學的主要教學用房不應設在五層以上”的具體規定。

對此，潘越建議，在保證安全及教學質量、盡可能降低對學生學習影響的情況下適當突破層數限制，有條件地放寬教學樓間距限制，并對利用學校地下空間技術規范進行進一步細化，以達到提高學校用地效率的效果。包括對于使用率高的普通教室可要求設置在四層五層以下，對于實驗室、功能教室、閱覽室等其他使用率較低的教學功能空間可適當突破層數限制，并鼓勵設置學生電梯，通過加強管理保障學生安全、增加便捷性等。

潘越介紹，目前正在規劃建設中的廈門市教科院附屬小學建設項目就是學校集約化建設的一個應用案例。這所位于思明區核心地段的學校如果按照常規設計方法，僅能布置24班教學樓、200米跑道和一片籃球場，無法達到36班的辦學規模。在保障規范的前提下，該校規劃高效開發利用地下空間，設置兩層地下室，規劃建設地下公共停車場，以及下沉廣場、家長接送、運動區等輔助空間，并將籃排球場、游泳館等也建設在半地下空間，集約化利用有限的空間。

不讓房產“趴窩睡覺”，盤活閑置廠房變學校

廈門市人大常委會執法檢查組在此次檢查中還發現，目前廈門有一批辦學項目因用地問題無法落地，包括島內16個項目因征遷問題無法落地，致使學校建設一再延期等。

要優先保障教育用地，對于已搬遷到島外，原校區卻被挪作他用的海洋學院、廈門理工學院(原鷺江大學)和旅游學校原址，檢查組建議要統籌安排考慮，還原這些學校的原有功能，用以解決島內學校用地嚴重不足的問題。

因為城市功能調整，島內有一些閑置廠房在“趴窩睡覺”，造成資源浪費。對此，執法檢查組建議，要從規劃、消防等方面健全完善老舊廠房改為學校用房的政策法規，在確保安全的前提下，將島內一些閑置的辦公和廠房進行改造，用來辦中小學和幼兒園，達到盤活資源和緩解辦學困境的雙贏效果。

據悉，這已經不是廈門第一次將解決學校用地緊張的思路指向“趴窩睡覺”的舊廠房、辦公樓宇。早在2016年，廈門就曾提出要“鼓勵社會力量辦學，在確保安全基礎上，探索把閑置廠房、樓宇置換改造成學校”。如何消除機制障礙，真正促成舊廠房、閑置辦公樓宇變身學校，安全有效地發揮作用，或許需要各相關部門更加積極探索實踐。（記者 楊珊珊/文 施辰靜/圖）