泉州：十條措施讓幼兒教育更普惠更優(yōu)質(zhì)

泉州市在全省率先出臺學(xué)前教育改革方案

——十條措施讓幼兒教育更普惠更優(yōu)質(zhì)

推進(jìn)“幼有所育”，實現(xiàn)“幼有優(yōu)育”，是老百姓關(guān)注的熱門話題。日前，為全面貫徹中央及省里文件精神，補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，泉州市在全省率先出臺《泉州市推動學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的十條措施》（以下簡稱《措施》），為幼兒提供更加普惠、更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的成長環(huán)境。

這十條改革措施，有細(xì)化、有創(chuàng)新、有突破，條條關(guān)乎民生福祉。具體將怎么做？記者為您整理、解讀《措施》中的亮點(diǎn)。

□記者 吳麗嬌 曾聰虹 通訊員 林麗芳 李霞美

深化改革亮目標(biāo)

普惠率達(dá)85% 公辦率達(dá)50%

在堅持政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新和規(guī)范管理的原則下，《措施》亮出新目標(biāo)——到2020年，全市學(xué)前教育三年入園率達(dá)到98%以上，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比原則上達(dá)到50％，學(xué)前教育普惠率達(dá)到85％，各級示范性幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到40%。到2035年，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系。

規(guī)范發(fā)展補(bǔ)短板 

完善經(jīng)費(fèi)保障 多舉措給予獎補(bǔ)

《措施》提出，要完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。2020年—2022年，對近三年公辦幼兒園在園幼兒占比、學(xué)前教育普惠率提高幅度等綜合排名前三的縣（市、區(qū)），在學(xué)前教育發(fā)展資金中按“以獎代補(bǔ)”的方式分別給予第一名100萬元、第二名60萬元、第三名20萬元的獎勵；市級財政對當(dāng)年創(chuàng)建的省、市示范性幼兒園分別給予20萬元、15萬元的獎勵；統(tǒng)籌考慮各縣（市、區(qū)）公辦幼兒園在園幼兒數(shù)、普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)和生均公用經(jīng)費(fèi)落實情況等給予獎補(bǔ)。

力推公辦園建設(shè) 扶持普惠性民辦園

公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比如何達(dá)到50％？《措施》給出答案：大力推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)。細(xì)化落實公辦幼兒園建設(shè)資金保障，即2020年市級安排2000萬元資金，補(bǔ)助20所公辦幼兒園開工建設(shè)。強(qiáng)化建設(shè)時限保障，省、市級補(bǔ)助的公辦幼兒園須在次年9月1日前建成并投入使用。公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比低于50%的縣（市、區(qū)），小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)移交后應(yīng)辦成公辦幼兒園，具備事業(yè)單位法人登記條件的，可給予辦理統(tǒng)一社會信用代碼證。落實小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況專項治理。

《措施》還提出，各地要落實普惠性民辦幼兒園在財政、用地、稅收等方面優(yōu)惠政策，加快認(rèn)定和扶持一批普惠性民辦幼兒園。通過購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，提升普惠性民辦幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。

細(xì)化落實為民生

制定實施方案 應(yīng)對高峰需求

當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和全面二孩政策出臺，制定應(yīng)對學(xué)位增加需求之策迫在眉睫?！洞胧访鞔_，要以縣（市、區(qū)）為單位，制定學(xué)位需求高峰實施方案（2020—2022年）。方案要根據(jù)“城鎮(zhèn)服務(wù)人口6000人及以上的設(shè)置1所不小于270人（9個班）規(guī)模幼兒園；農(nóng)村服務(wù)人口3000人至6000人的設(shè)置1所180—270人規(guī)模幼兒園；城鎮(zhèn)和農(nóng)村按服務(wù)人口每增加1000人、相應(yīng)增加40個學(xué)位”的標(biāo)準(zhǔn)，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

突出布局規(guī)劃 統(tǒng)籌中心市區(qū)資源

《措施》強(qiáng)調(diào)“以縣（市、區(qū)）為單位編修完善幼兒園布局專項規(guī)劃”，特別是針對中心市區(qū)學(xué)前教育資源較為緊張的情況，《措施》明確“中心市區(qū)由市教育、資源規(guī)劃、住建等部門會同所在區(qū)政府統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化專項規(guī)劃”。此條措施，強(qiáng)化了中心市區(qū)規(guī)劃權(quán)限保障，將助推全市教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

暢通職稱評聘通道 評選表彰予以單列

《措施》指出，暢通職稱評聘通道，確保幼兒園高、中、初級崗位結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為1∶5.5∶3.5，逐步提高高級職稱比例。在有關(guān)教師評選表彰項目中，對學(xué)前教育予以單列評選。

創(chuàng)新突破解難題 配備專業(yè)專職管理人員

《措施》強(qiáng)化了管理人員的保障，明確“各級人民政府要健全教育部門學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)、專職的管理人員”，推動各級教育部門配足學(xué)前教育管理人員。

存量民辦幼兒園 突破消防審驗瓶頸

《措施》明確要求“2020年年底前穩(wěn)妥完成無證幼兒園治理工作，并妥善分流和安置幼兒”，但我市現(xiàn)有存量無證民辦幼兒園在符合辦園基本條件和建筑實體安全情況下，絕大多數(shù)因用地、規(guī)劃手續(xù)不完整等，無法進(jìn)行消防審驗而不能取得辦學(xué)許可證。在市政府辦公室牽頭下，市教育局和市住建局協(xié)商，已達(dá)成解決方案。

探索和試行 最低工資標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，縣域內(nèi)公民辦園教師工資水平存在較大差距，造成民辦幼兒園教師流動性大、不穩(wěn)定；各幼兒園聘請的臨時頂崗教職工足額足項繳納社會保險和住房公積金有一定難度。《措施》提出解決之策：要求“至2020年，公、民辦幼兒園教職工均依法依規(guī)足額足項繳納社會保險和住房公積金”。此外，各地要逐步探索和試行適合當(dāng)?shù)貙嶋H的學(xué)前教育行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地根據(jù)財力和辦學(xué)實際水平，參考公辦幼兒園工資水平，確定民辦幼兒園保教人員最低工資指導(dǎo)線。