福州市人大常委會會議二審福州市城市內(nèi)河管理辦法

原標(biāo)題：市人大常委會會議二審福州市城市內(nèi)河管理辦法

海峽網(wǎng)10月31日訊（福州日報記者 李白蕾 莫思予）備受關(guān)注的《福州市城市內(nèi)河管理辦法（草案修改稿）》昨日提交市人大常委會會議二審。委員們圍繞如何落實河長制、如何編制內(nèi)河名錄等進(jìn)行了討論。其間爭議最大的是違法行為是否納入誠信體系的問題，有的委員認(rèn)為違法一次就要納入誠信體系，有的則認(rèn)為完全沒必要將違法行為與失信掛鉤。

將河長制寫入法規(guī)是本次立法的一大特色。草案修改稿指出“城市內(nèi)河管理實行河長制……河長應(yīng)組織對河道進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞內(nèi)河的違法行為，必要時協(xié)調(diào)相關(guān)單位進(jìn)行處置。”但審議時有的委員說：“河長的職責(zé)要怎么明確，不是把河長名字公布在河邊一個牌子上就了事。這個規(guī)定看起來好，但具體操作還需進(jìn)一步斟酌。”

草案修改稿還明確城市內(nèi)河名錄由市城市內(nèi)河行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制和調(diào)整。對此，委員們都很贊同，認(rèn)為城市內(nèi)河名錄編制非常有必要，希望政府職能部門抓緊編制。同時內(nèi)河名稱要結(jié)合福州悠久的歷史文化，在名稱認(rèn)定時盡量追溯歷史，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，回歸“老名字”。“現(xiàn)在有些內(nèi)河就叫一支河、二支河，就如同公交車站叫招呼站一樣，完全沒有歷史厚重感，有必要更名。”

將污染內(nèi)河違法行為納入誠信體系是否過嚴(yán)，審議中出現(xiàn)了兩種不同的看法。草案修改稿規(guī)定，違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，一年內(nèi)受到三次以上行政處罰的，將被記入失信主體記錄。贊成的一方認(rèn)為違法排污行為惡劣，負(fù)面影響嚴(yán)重，三次的規(guī)定太寬，受到一次處罰就應(yīng)記入。反對的一方則認(rèn)為，將違法行為與失信掛鉤，可能造成“人人自危”，而且有的違法行為并不是主觀造成的。對此，市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，將污染內(nèi)河違法行為與失信掛鉤，具有強(qiáng)大的威懾力。“有的人不怕罰款，他違法的收益是罰款的幾十倍、上百倍，但一旦變成失信主體，他就怕了，企業(yè)招投標(biāo)受限，自己出門也受限，損失就不是罰款那么簡單了。”目前全國正在強(qiáng)化信用體系建設(shè)，在立法階段對此作出相關(guān)規(guī)定，法院在審理案件時，就有法可依。“但這個手段也要慎用，市政府正在研究誠信紅黑名單標(biāo)準(zhǔn)，會嚴(yán)格把關(guān)，不是一處罰就納入黑名單。”

據(jù)悉，該法規(guī)年底還將提交三審，明年市人代會期間將提交全體代表審議，成為市人代會有史以來審議的首部實體性法規(guī)。