解讀福州自貿(mào)片區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)

福州新聞網(wǎng)3月31日訊（福州日?qǐng)?bào)記者 卓文俊）“證照分離”，福州自貿(mào)片區(qū)全省率先發(fā)力。

“證照分離”試點(diǎn)范圍在福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)四至范圍內(nèi)，面積31.26平方公里，包括馬尾區(qū)17平方公里、倉(cāng)山區(qū)5平方公里、福清市9.26平方公里。上述區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)將可先行享受到“證照分離”改革帶來(lái)的便利。

這是一場(chǎng)厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的改革。這場(chǎng)改革一邊放寬準(zhǔn)入，一邊嚴(yán)加監(jiān)管，從而讓“放”更活、“管”更好、服務(wù)更優(yōu)。

“證照分離”改革，為什么改，怎么改，怎么管？本報(bào)為您權(quán)威解讀。

“證照分離”，為什么改？

國(guó)內(nèi)開(kāi)展“證照分離”改革分為兩個(gè)階段。

第一階段：2014年國(guó)務(wù)院推動(dòng)商事登記由“先證后照”向“先照后證”改革，除工商總局公布的需要“先證后照”的37項(xiàng)審批事項(xiàng)外，申請(qǐng)人可直接申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。此舉降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

第二階段：隨著時(shí)間推移，“先證后照”改革后“辦證難”問(wèn)題逐步凸顯。2015年12月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定深化“先照后證”改革，開(kāi)展“證照分離”試點(diǎn)，著力緩解“辦證難”，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。

通過(guò)“證照分離”改革，將進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，提高辦理事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性，不斷降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，釋放市場(chǎng)活力。

“證照分離”，怎么改？

此次“證照分離”改革試點(diǎn)共選擇170項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，通過(guò)六種方式分類推進(jìn)改革。

——完全取消審批。對(duì)于市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自律管理的事項(xiàng)，一律取消審批，包括“食鹽準(zhǔn)運(yùn)證”等11項(xiàng)；

——審批改備案。對(duì)于政府需要獲得信息、開(kāi)展行業(yè)引導(dǎo)、制訂產(chǎn)業(yè)政策、維護(hù)公共利益的事項(xiàng)改為備案管理，涉及“木材經(jīng)營(yíng)加工許可”等6項(xiàng)；

——實(shí)行告知承諾制。對(duì)于暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，實(shí)行告知承諾制，包括“設(shè)立外商投資電影院許可”等23項(xiàng)；

——合并核準(zhǔn)。對(duì)同一部門或相關(guān)部門通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管可以管控的二個(gè)以上關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)、審批要件，可采取合并許可、合并辦理、相對(duì)集中審批權(quán)或并聯(lián)辦理，由12項(xiàng)合并為5項(xiàng)；

——提高透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合告知承諾制的事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程、公開(kāi)辦事程序，提高透明度和可預(yù)期性，包括“經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)許可”等89項(xiàng)；

——嚴(yán)格準(zhǔn)入。對(duì)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，按照國(guó)際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，依法嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，包括“開(kāi)辦藥品生產(chǎn)企業(yè)審批”等36項(xiàng)。

舉個(gè)例子，在自貿(mào)區(qū)里開(kāi)設(shè)電影院，改革前后的對(duì)比是：以前，要獲得“電影放映單位設(shè)立”事項(xiàng)審批，材料必須一步到位，遞交法律規(guī)定的全部12份材料后才能通過(guò)審批拿到證；而現(xiàn)在，改為實(shí)行告知承諾制后，只要先遞交規(guī)定的6份材料，簽署告知承諾書就可以先拿證，然后在約定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊剩余材料即可。如此一來(lái)，企業(yè)的拿證時(shí)間就縮短了，大大降低了企業(yè)的制度性交易成本。

放開(kāi)之后，怎么管？

“證照分離”改革，“放”與“管”并重。因此，福州自貿(mào)片區(qū)將探索建立以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、以專業(yè)監(jiān)管為支撐的監(jiān)管體系，構(gòu)建以信息信用監(jiān)管為核心、市場(chǎng)主體自律、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管互為支撐的監(jiān)管制度，從厘清監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)分類監(jiān)管、強(qiáng)化市場(chǎng)自律、發(fā)揮社會(huì)力量、加強(qiáng)信息共享等五個(gè)方面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

——針對(duì)取消審批的事項(xiàng)，采取加大事中檢查和事后稽查處罰力度等辦法，確保管理措施落實(shí)到位；

——針對(duì)審批改備案的事項(xiàng)，逐項(xiàng)確定“無(wú)備案經(jīng)營(yíng)”的法律責(zé)任；

——針對(duì)實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，在發(fā)證后規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成對(duì)企業(yè)履行承諾情況的核查，對(duì)未兌現(xiàn)所承諾條件的，做出撤銷許可決定等處罰；

——針對(duì)合并核準(zhǔn)的事項(xiàng)，對(duì)被合并事項(xiàng)要進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，避免監(jiān)管缺位；

——針對(duì)提高透明度和可預(yù)期性的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，加強(qiáng)原有監(jiān)管措施；

——針對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的事項(xiàng)，制定和完善監(jiān)管項(xiàng)目清單，強(qiáng)化檢查頻度和處罰力度。