減免投標(biāo)保證金，讓企業(yè)“輕裝上陣”——“集中整治惠民生”系列報(bào)道③

東南網(wǎng)1月8日報(bào)道（福建日報(bào)記者 徐文錦）近日，廈門市錦祥建設(shè)工程有限公司經(jīng)營部經(jīng)理李沙打開廈門市公共資源交易中心線上平臺(tái)，上傳了公司的3年A級信用憑證以及其他相關(guān)材料，便完成了投標(biāo)申請。

“現(xiàn)在投政府投資項(xiàng)目，只要信用好，不需要提交大額的投標(biāo)保證金。2024年，公司參與了50多個(gè)政府投資項(xiàng)目投標(biāo)，根據(jù)政策共減免投標(biāo)保證金700余萬元，切實(shí)為我們小微企業(yè)減輕了資金壓力！”面對廈門市紀(jì)委監(jiān)委同志的回訪，李沙高興地說。

一直以來，企業(yè)參與招投標(biāo)需要繳納投標(biāo)保證金，雖然在一定程度上保證了合同履約，但現(xiàn)金保證金形式暴露出資金數(shù)額大、占用周期長、管理不規(guī)范等問題，特別是給參與投標(biāo)較多的中小企業(yè)增加了資金成本，讓它們在參與投標(biāo)競爭時(shí)倍感壓力。

“針對政府投資項(xiàng)目，2015年以前，每投一個(gè)標(biāo)都要用現(xiàn)金作投標(biāo)保證金，低則幾萬元，最高達(dá)80萬元，退回周期從10多天到3個(gè)月不等，一旦想多投項(xiàng)目，公司資金流壓力就會(huì)很大。”李沙對當(dāng)時(shí)的情況記憶猶新，“有時(shí)遇到一些想投的項(xiàng)目，無奈資金不足，也只能放棄。”

除現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金外，也可以使用銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票作為交易擔(dān)保。“但出具銀行保函也很麻煩，不僅要專門跑到銀行，還需要查驗(yàn)企業(yè)資信情況，花費(fèi)約2000元的手續(xù)費(fèi)才能出具，如果沒中標(biāo)的話這個(gè)錢也打水漂了。”李沙說。

轉(zhuǎn)機(jī)，始于2024年4月我省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治。

福建省紀(jì)委監(jiān)委把工程領(lǐng)域招投標(biāo)不規(guī)范突出問題列入省級專項(xiàng)整治項(xiàng)目，其中涉及減免投標(biāo)保證金這一企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題。“我們督促職能部門出臺(tái)政策規(guī)定，監(jiān)督推動(dòng)其加大執(zhí)行力度，并壓實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)打造公平、公正、規(guī)范、透明的招投標(biāo)市場環(huán)境，助力優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。”省紀(jì)委監(jiān)委集中整治專班有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在廣泛調(diào)研、綜合研判的基礎(chǔ)上，省發(fā)改委牽頭相關(guān)省直部門制定《關(guān)于鼓勵(lì)開展全省政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金減免工作的通知》《保障各類經(jīng)營主體平等參與招投標(biāo)競爭九條措施》，對依法必須招標(biāo)且標(biāo)的金額在1000萬元以下（含1000萬元）的政府投資項(xiàng)目，免予收取無失信記錄企業(yè)投標(biāo)保證金，鼓勵(lì)推行“信用+承諾”制度，實(shí)行投標(biāo)保證金差異化繳納等工作措施，為降低招投標(biāo)交易成本提供制度保障。

實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與發(fā)改部門緊密溝通，收集問題線索，推動(dòng)整改落實(shí)，并組織省直相關(guān)部門分赴九市一區(qū)開展下沉督導(dǎo)，對推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后、質(zhì)效不佳的地區(qū)部門開展談話，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作向縱深發(fā)展。

2024年10月，某招標(biāo)代理在對“漳浦縣公安局馬坪派出所業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目”進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，未及時(shí)貫徹政策精神，將“收取投標(biāo)保證金”條款寫在招標(biāo)文件中。當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)后，第一時(shí)間督促漳浦縣住建局聯(lián)系項(xiàng)目業(yè)主和代理單位，對相關(guān)工作人員進(jìn)行提醒談話，并詳細(xì)解讀文件精神，確保其充分了解政策要求。最終該次項(xiàng)目招標(biāo)為1140家投標(biāo)單位減免了投標(biāo)保證金約1.59億元。

集中整治期間，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還會(huì)同各級發(fā)改部門，督促各地各部門標(biāo)后及時(shí)為投標(biāo)人退還保證金及利息，同時(shí)開展歷史沉淀保證金清理工作“回頭看”，全面梳理問題清單，全程壓實(shí)清退責(zé)任，及時(shí)聯(lián)系清退對象。

與此同時(shí)，面對減免投標(biāo)保證金可能降低圍標(biāo)串標(biāo)成本的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)推動(dòng)下，省發(fā)改委還牽頭制定了監(jiān)管工作指引，優(yōu)化升級工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)功能，加強(qiáng)對圍標(biāo)串標(biāo)數(shù)字化智能化監(jiān)管，扎緊制度籠子。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，全省累計(jì)為1648個(gè)必須招標(biāo)項(xiàng)目減免投標(biāo)保證金超千億元，平均免收投標(biāo)人保證金金額12萬元/次，切實(shí)增強(qiáng)小微企業(yè)的獲得感。