深化糧食收儲制度改革 完善糧食最低收購價政策

國家發展改革委近日公布了2019年小麥最低收購價，每斤1.12元，比上年下調0.03元。這是小麥最低收購價繼2018年調整后的第二次調價。盡管兩次小麥最低收購價調低的幅度都只有0.03元，但其釋放的深化糧食收儲制度改革、完善糧食最低收購價政策的信號卻十分明顯。

完善糧食最低收購價政策，是推進農業供給側結構性改革、深化農產品收儲制度與價格形成機制改革的迫切要求。從近幾年實踐看，國家在完善糧食最低收購價政策中，始終遵循原則，保持正確方向。一是堅持底線思維，確?？诩Z絕對安全。稻谷和小麥作為口糧品種，自給率要求高，要把“保供給”作為完善政策的基本底線。二是堅持市場化改革方向。促進糧食價格由市場形成、有效反映市場供求，激發市場活力，推動提質增效，保護好糧農基本利益不受損、提質能增收。三是堅持價補分離，增強政策彈性。按照價補分離原則，逐步退出政策的增收功能，完善實施機制，增強政策的靈活性和彈性。四是堅持穩中有進。保持政策框架基本穩定，穩妥推進改革，加強政策協同。

隨著最低收購價政策的調整完善，明確釋放了政策改革信號，改變了價格水平只升不降的市場預期，農民根據市場價格信號擴大優質糧生產；有效激發了貿易商、加工企業等市場主體活力，更好地發揮市場機制作用，實現產業上下游的協調發展；托市收購量大幅減少，政策的托市機制已趨于回歸托底功能，突出兜底線、穩預期的政策定位。這對推進農業供給側結構性改革、深化農產品收儲制度與價格形成機制改革具有重要意義。對于糧農來說，今后不再單純追求產量，而是更加追求品質的提升。

近幾年，國家逐步完善糧食最低收購價政策，注重系統謀劃、頂層設計，積極穩妥、穩中有進，較好地把握了政策調整時機、節奏和力度。既堅持市場導向，又注重發揮政府支持和調控作用；既促進了農業調結構、減庫存、提質量、增效益，又保障了糧食生產能力，守住了糧食安全底線。（原文來源：經濟日報 作者：中國糧食經濟學會副會長、同濟大學經濟與管理學院教授 程國強）