自然資源部：近年來全國城市區域集約用地水平逐年提高

人民網北京9月3日電 （朱江）據自然資源部網站消息，日前，自然資源部發布了《全國城市區域建設用地節約集約利用評價情況通報》。通報顯示，近年來，全國城市區域集約用地水平逐年提高，建設用地總規模的增幅保持較低水平，城鄉用地內部結構持續優化，建設用地投入產出效益持續提升，經濟增長的用地消耗不斷下降，土地城鎮化快于人口城鎮化的趨勢初步扭轉。

為貫徹落實“節約優先”戰略，全面掌握城市土地利用狀況，切實提高城市節約集約用地水平，原國土資源部連續3年組織開展了城市區域建設用地節約集約利用狀況調查評價工作，現已形成包括2015年度區域初始評價、2016年度區域更新評價、2017年度區域更新評價在內的3輪評價成果，評價范圍覆蓋了全國31個省（區、市）及新疆生產建設兵團的560余個城市。

通報稱，總體來看，2014~2016年度，參評城市國土開發強度從6.85%上升至7.02%，城鄉建設用地人口密度從4665人/平方公里下降到4613人/平方公里，地均GDP由201.1萬元/公頃提高到 222.2萬元/公頃，地均固定資源投資由125萬元/公頃增長至152.3萬元/公頃，單位GDP消耗新增建設用地量從11.1公頃/億元下降到9.07公頃/億元，單位固定資產投資消耗新增建設用地量由1.2公頃/億元減少到0.8公頃/億元，集約用地水平逐年提高。

通報分析，近年來全國城市區域建設用地總規模的增幅保持較低水平，城鄉用地內部結構持續優化；建設用地投入產出效益持續提升，經濟增長的用地消耗不斷下降；不同城市區域建設用地節約集約利用綜合指數分化較為顯著。

與此同時，土地城鎮化快于人口城鎮化的趨勢初步扭轉。評價采用城鎮人口與城鎮工礦用地增長彈性系數（即城鎮人口增長率與城鎮工礦用地增長率的比值）來衡量人口城鎮化與土地城鎮化的差異。評價發現，2015年度彈性系數為1.2，系2010年以來人口城鎮化首次快于土地城鎮化，2016年度這一趨勢繼續延續，彈性系數進一步提升到1.3。這一數據表明，土地城鎮化快于人口城鎮化的趨勢得到初步扭轉，但不同區域仍存在較大差異。2016年度與2015年相比，東部地區、西部地區、東北地區呈現上升趨勢，中部地區略降。

就下一步工作重點，通報指出，各地要堅決貫徹“節約優先、保護優先、自然修復為主”的總體要求，堅持把節約集約利用資源作為自然資源管理的核心任務之一，實行建設用地總量和強度雙控，為保護和合理開發利用自然資源提供科學指引，促進實現高質量發展。一是以評價工作為基礎，全面持續推進節約集約用地，逐步建立健全自然資源合理開發與節約集約利用綜合評價體系。二是實施差別化政策引導，促進城鄉高質量發展，促進人地和諧發展。三是探索建立城市節地評價動態更新長效工作機制，做好宣傳引導，擴大社會影響。四是積極探索節地評價成果共享應用和政策轉化，在國土空間規劃編制、土地利用年度計劃分解下達、城鎮低效用地再開發等相關工作中明確評價成果應用要求，切實發揮評價成果作用。