發改委：挖掘新潛力培育新動能 確保農民收入持續增長

證券時報網12月09日訊

日前，國務院辦公廳以國辦發［2016］87號文件印發了《關于完善支持政策促進農民持續增收的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

國家發展改革委有關負責人表示，農業收入是農民家庭經營性收入的主體。針對當前部分農產品階段性供過于求、價格走低、效益下滑的形勢，《意見》強調要完善農業支持保護制度，挖掘農業內部增收的潛力。一是加大農業基礎設施投入，優先保障財政對“三農”的投入，堅持把農業農村作為國家固定資產投資重點領域，確保力度不減弱。創新投融資模式，撬動更多社會資本投向農業農村。二是推進農業補貼政策轉型，在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長前提下，改革完善農業補貼政策，并注意補貼的綠色生態導向，完善耕地保護補償機制，健全農業生態補償政策。三是完善農業結構調整政策，推進農牧（農林、農漁）結合、循環發展，調整優化農業種養結構，加快發展特色農業，推進農業標準化生產、品牌化營銷。四是改革完善農產品價格形成機制，堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善糧食等重要農產品收儲制度，提高農產品市場和進出口調控的有效性。五是健全新型農業經營主體支持政策，完善財稅、信貸、保險、用地、項目支持等政策，培育發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體和社會化服務主體。六是加強農村金融服務，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，發展農村普惠金融，鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的前提下拓寬農業農村貸款抵押物范圍。七是創新農業保險產品和服務，把農業保險作為支持農業發展和農民增收的重要手段，建立健全農業保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步達到完全成本。八是探索財政撬動金融支農新模式，綜合運用獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具，加大對“三農”金融服務的政策支持。加快建立覆蓋全國的農業信貸擔保體系，健全政銀擔合作機制。

近年來，財產性收入在農民收入中的比重越來越大。黨的十八屆三中全會明確要求，賦予農民更多的財產權利，探索農民增加財產性收入的渠道。但受多方面因素的制約，農村集體產權歸屬不明晰，資產資源要素的活力難以釋放，是導致農民財產性收入水平相對偏低的重要原因。針對這些問題，《意見》明確提出構建城鄉一體化發展長效機制，激發農村資源要素活力，釋放農民增收新動能。一是深化農村集體產權制度改革，加快農村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農房、集體建設用地等確權登記頒證，實行農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，繼續推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，有序推進農村經營性資產股份合作制改革，有效維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。二是激發農村資源資產要素活力，鼓勵農村集體經濟組織與工商資本合作發展民宿經濟等新型商業模式，因地制宜采取資源開發利用、統一提供服務、物業管理、混合經營、異地置業等多種實現形式壯大村級集體經濟實力。三是充分發揮新型城鎮化輻射帶動作用，放寬農業轉移人口落戶條件，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中，探索農村新型社區和產業園區同建等模式，帶動農村產業發展及農民增收。