安徽貧困村“股改”：“死資源”變成“活資產”

“過去發(fā)展集體經濟是賣山場林地，相當于賣雞，就一錘子買賣；現(xiàn)在搞‘股改’是把雞送到養(yǎng)雞廠，下的蛋不僅歸我，而且雞還在。”60多歲村支書黃曉本說起復雜的農村集體資產“股改”用了一個簡單形象的比喻。黃曉本所在的安徽省旌德縣三溪鎮(zhèn)路西村依山傍水、風景秀麗。然而，多年來村集體收益卻并不富裕，每年光垃圾清運和公共設施管護就得十多萬元，加上之前美好鄉(xiāng)村建設時的負債，光靠村集體的一點茶園承包收入杯水車薪。

2015年，路西村試點村集體資產確權到戶和股份合作制改革，把村集體資產確權到戶，同時成立集體經濟組織——路西村集體資產管理公司，負責村集體資產的運營。公司成立后，以集體茶場和美好鄉(xiāng)村建設的濱河公園等資產入股，與南京一家公司合作成立了旅游公司，打造鄉(xiāng)村旅游，每年給村里“保底收益20萬元+按股分紅”。

“有了保底收益加分紅，村里不僅旱澇保收運轉不愁，而且‘錢和錢’的分紅還會讓村民更關心集體。”黃曉本說，路西村“股改”村民100%通過。

在路西村，記者看到，濱河公園、千年古埂、百年古樹這些過去的“死資源”如今成了村里可以投資入股的“活資產”。

路西村是旌德縣正在實施的農村集體資產確權到戶和股份合作制改革的縮影。旌德縣地處皖南山區(qū)，“七山二水一分田”的自然環(huán)境長期制約農業(yè)規(guī)模化發(fā)展，集體經濟十分匱乏。2014年度，全縣68個村(社區(qū))中，集體經濟收入空白村達28個，收入2萬元以下的多達25個，兩者相加占到全縣村區(qū)的近八成。

“過去每到年底村干部到縣直單位‘化緣’是縣里一景，因為幾乎所有村級運轉都很困難。”宣城市副市長、旌德縣委書記周密坦言，農村“股改”是“逼上梁山”。2015年，旌德在全縣選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村“股改”試點，2016年，在全縣整體推進。

據(jù)旌德縣統(tǒng)計，通過股改，該縣多個貧困村、空白村甩掉了“窮帽”，2015年共減少集體經濟空白村20個。

記者了解到，針對當前農村基層組織面臨的現(xiàn)實困難，安徽旌德縣從2015年起探索農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，創(chuàng)新采用“政社”分離和公司制的辦法，有效解決了村集體資產運營中法人主體模糊、權責不清等問題。農村“股改”一年多來，原來的許多集體經濟“空殼村”、貧困村甩掉了“窮帽”。

周密認為，中國的改革基礎在于產權改革，而產權改革待攻克的最后兩個堡壘，一是國企，二是農村。“目前農村產權改革的格局是‘3+1’，3是指林權、農地承包經營權、宅基地使用權及房屋所有權，1就是集體資產確權到戶和股份合作制改革。相較于前三項改革，農村集體資產確權到戶和股份制改革是農村產權改革的‘硬骨頭’。”周密說。

旌德農村“股改”一年多來，有效推動了農村“資源變資產、資金變股金，農民變股東”，發(fā)展了農村集體經濟，贏得了農民的認可。2015年，全縣68個村有55個村(社區(qū))擁有了經營性收入，累計達到285萬元，同比增幅超過三成。

“旌德‘股改’探索了集體經濟的社會主義市場經濟新路。”國務院參事室特約研究員劉奇認為，既維護了社會主義公有制的制度特色，又打破了集體經濟“大鍋飯”的弊端，其成功探索經驗值得進一步總結推廣。