國家能源局：明年煤炭消費(fèi)比重要下降到60%左右

12月27日，國家能源局組織召開全國能源工作會議。發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾•白克力要求，要持續(xù)轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，以提高清潔能源消費(fèi)比重、發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)為重點，推動能源發(fā)展邁向高水平供需平衡。

具體要求為，2017年，一次能源消費(fèi)總量要控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到6.8%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右。2015年 煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重為64%。

深入推進(jìn)電能替代

努爾•白克力指出，深入推進(jìn)電能替代，重點開展居民采暖、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代。

這一要求與上半年出臺的電能替代相關(guān)政策相呼應(yīng)。今年5月，國家發(fā)改委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，《意見》提出四個電能替代重點領(lǐng)域：北方居民采暖領(lǐng)域，生產(chǎn)制造領(lǐng)域，交通運(yùn)輸領(lǐng)域和電力供應(yīng)與消費(fèi)領(lǐng)域。

《意見》明確，“十三五”期間，實現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費(fèi)約1.3億噸標(biāo)煤，帶動電煤占煤炭消費(fèi)比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%，促進(jìn)電能消費(fèi)比重達(dá)到約27%。預(yù)計可新增電量消費(fèi)約4500億千瓦時，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30萬、210萬、70萬噸。

具體到居民采暖方面，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，對中小型燃煤設(shè)施、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域等實施清潔能源替代工程;《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出，積極發(fā)展能源替代;加快淘汰分散燃煤小鍋爐，到2017年，基本完成重點地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等替代改造任務(wù);大幅減少城市煤炭分散使用。

國家電網(wǎng)能源研究院賈德香表示，推廣電能替代有利于減少環(huán)境污染物的排放，有助于提高能源效率和經(jīng)濟(jì)性，“煤改電應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化資源綜合利用效率為前提，充分發(fā)揮電能清潔、環(huán)保、高效的優(yōu)越性，運(yùn)用規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、市場、示范項目、配套建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研、宣傳等措施和政策，積極引導(dǎo)并推動終端用能領(lǐng)域的煤改電工作，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重。”

天然氣消費(fèi)比重達(dá)10%要相當(dāng)努力

努爾·白克力透露，2017年將制定實施《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑷細(xì)獍l(fā)電、工業(yè)燃料和交通燃料等重點領(lǐng)域等規(guī)模化利用。

此前，國家能源局副局長李仰哲曾透露，即將出臺的《關(guān)于加速推進(jìn)天然氣利用的意見》提出勉勵風(fēng)電、光伏項目配套建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電廠，提高電源的穩(wěn)定性，降低棄風(fēng)棄光率，實際上正是引導(dǎo)主體發(fā)揮天然氣調(diào)峰優(yōu)勢，尋找與可再生能源可融合生長的路徑，從而形成良性互補(bǔ)的效果。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對第一財經(jīng)記者表示，未來五年乃至更長的時期，中國大氣污染問題和應(yīng)對氣候變化壓力將更為嚴(yán)峻，能源轉(zhuǎn)型時不我待，必須加速推進(jìn)。目前中國最現(xiàn)實、最有潛力、能被大眾接受且基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的清潔能源非天然氣莫屬。把天然氣作為主體能源就成為中國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

針對天然氣消費(fèi)的具體目標(biāo)，努爾·白克力指出，能源“十三五”規(guī)劃提出，2020年非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%。

不過，努爾·白克力指出，難度最大的是實現(xiàn)天然氣消費(fèi)比重10%的目標(biāo)，實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須付出相當(dāng)?shù)呐Γ枰扇∪矫娲胧?/p>

首先，積極推進(jìn)天然氣價格改革，探索建立合理的氣電價格聯(lián)動機(jī)制，鼓勵大用戶直供、降低天然氣供應(yīng)成本。

其次，穩(wěn)定推進(jìn)天然氣接收和儲運(yùn)設(shè)施公平開放。電力體制改革正在進(jìn)入深水區(qū)，油氣體制改革特別是管網(wǎng)改革，也要按照這個方向往前推，逐步放開液化天然氣接收設(shè)施、配氣管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營。

第三，拓展天然氣消費(fèi)市場。在居民生活、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域替代煤炭和石油，同時大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。

努爾·白克力在昨日的會上介紹2016年能源供給結(jié)構(gòu)持續(xù)改善時說，能源生產(chǎn)總量34.3億噸標(biāo)煤，同比下降5.1%，主要是傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)能減少，而清潔低碳能源產(chǎn)能明顯增加，其中煤炭下降8.5%，原油下降6.9%，天然氣增長2.4%，非化石能源增長11.5%;電力裝機(jī)達(dá)到16.5億千瓦，裝機(jī)結(jié)構(gòu)清潔化趨勢明顯，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重36.1%，同比提高2個百分點;發(fā)電量6萬億千瓦時，增長4%左右。