給民資良好預(yù)期是推進PPP關(guān)鍵

相關(guān)部門近日發(fā)布的兩份文件,同時指向民間投資、政府和社會資本合作(PPP)。

10月12日,國家發(fā)改委印發(fā)《促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施》,從促進投資增長、改善金融服務(wù)、落實完善相關(guān)財稅政策、降低企業(yè)成本等方面提出了26條具體措施。其中措施之一,就是大力推廣PPP模式,進一步完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鼓勵民間投資參與的政策措施。

同一天,財政部發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(以下簡稱《通知》),要求繼續(xù)堅持推廣PPP模式“促改革、惠民生、穩(wěn)增長”的定位,進一步推動公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉(zhuǎn)變。

在民間投資有所下滑的背景下,推動兩年有余的PPP模式被業(yè)界寄予厚望。要充分發(fā)揮PPP項目帶動有效投資、激活民間投資潛力、推動投融資體制改革的重要作用,關(guān)鍵是要給民間資本良好預(yù)期,這包括市場化、法治化環(huán)境的營造,政府與市場關(guān)系的處理等。

從當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展看,PPP模式被認為具有重要的現(xiàn)實意義。比如通過PPP模式向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目,可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道,形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制;有利于整合社會資源,盤活社會存量資本,激發(fā)民間投資活力;有利于簡政放權(quán),更好地實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變;是深化財稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。也正因此,PPP模式甫一提出,就頗受期待。

特別是在當(dāng)前民間投資低迷的環(huán)境下,能否通過PPP模式的推廣,帶動和激發(fā)民間投資重回新的增長軌道,被認為是短期穩(wěn)增長、長期深化改革的重要途徑。進入新常態(tài)后的中國經(jīng)濟,在推進供給側(cè)改革過程中,依然要發(fā)揮投資對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性作用。民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。幾年前,國務(wù)院就發(fā)布多個文件,意在打破掣肘民間投資的各種“彈簧門”、“玻璃門”的層層障礙。但從目前情形看,民間投資的活力與潛力尚未有效激活。而從長遠看,民間資本創(chuàng)造公平、良好的市場環(huán)境,更是深化改革題中應(yīng)有之義。

因此,近日相關(guān)部門對PPP的進一步推動頗受關(guān)注。發(fā)改委在上述發(fā)布的促進民間投資舉措中提出,研究出臺相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的PPP實施細則,切實解決民企與國企公平競爭問題,鼓勵民間資本進入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快推動相關(guān)立法工作,明確適用范圍、條件和程序,去除不合理門檻,保障各方的合法權(quán)益。

而財政部則在近日發(fā)布的《通知》中,提出探索開展兩個“強制”試點,在公共服務(wù)領(lǐng)域力推PPP。《通知》要求,在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,項目一般有現(xiàn)金流,市場化程度較高,PPP模式運用較為廣泛,操作相對成熟,各地新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式,中央財政將逐步減少并取消專項建設(shè)資金補助。在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域,對于有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目,要“強制”實施PPP模式識別論證,鼓勵嘗試運用PPP模式,注重項目運營,提高公共服務(wù)質(zhì)量。

可以說,上述舉措有利于擴大民資市場準(zhǔn)入,確保民企和國企同等競爭和合作等。對此,有分析認為,未來在PPP項目競爭中,民營企業(yè)的競爭地位將獲得政策保護。在過去的實踐過程中,較大比例的PPP項目由國企獲得或牽頭獲得,國企拿單能力較強,但執(zhí)行力卻有不能盡如人意之處,對民企的保護和政策傾斜是一條正確的道路。

當(dāng)然,上述舉措在推動PPP模式、激活民間投資潛力上,能否發(fā)揮出立竿見影的效果,關(guān)鍵是要給民間資本良好的預(yù)期,讓他們既想投、又能投、更敢投。引導(dǎo)好民間投資的預(yù)期,既需要從市場準(zhǔn)入、公平競爭入手,也要從財稅、金融、法律等方面著眼,為民間資本營造穩(wěn)定的投資環(huán)境。