專家:第三批PPP示范項目規(guī)模超前兩批穩(wěn)增長效果可期

與預期時間推遲了近一個月后，昨日財政部等20個部委終于披露了第三批PPP（政府和社會資本合作）示范項目名單，項目數(shù)量和計劃總投資額與此前市場預期相一致——516個和11708億元。

這個數(shù)字遠超前兩批PPP示范項目。第一批這兩個數(shù)字分別是30個和1800億元，第二批是206個和6589億元。

在接受第一財經(jīng)記者采訪時，參與過上述三次PPP示范項目的大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示，今年推出的第三批示范項目規(guī)模遠超過前兩批，很明顯其作用已經(jīng)超出了示范本身。他認為，除了示范意義外，還有穩(wěn)增長和(港股00001)規(guī)范PPP市場的目的作用。

近兩年，中國經(jīng)濟增速下行，穩(wěn)增長壓力大。也正是這兩年，各地大力推廣PPP模式，根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至8月31日，進入全國PPP綜合信息平臺項目庫的項目數(shù)量已經(jīng)高達10313個，計劃總投資額突破12萬億元。今年每個月PPP投資額以平均5000億元的規(guī)模遞增。

金永祥稱，市場對PPP有高度的期待，希望PPP能在穩(wěn)增長過程中發(fā)揮作用。穩(wěn)增長是需要規(guī)模的，因此這次推出的示范項目規(guī)模較大，總投資額達到了上萬億。在第三批示范項目中，增量項目占絕大多數(shù)，這對穩(wěn)增長的效果是可以期待的。

為了盡快發(fā)揮PPP示范項目穩(wěn)增長作用，第三批項目評審過程中將項目落地進度作為重要考量因素。

而昨日20個部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》更是規(guī)定了項目落地時間：第一批示范項目應于2016年底前完成采購，第二批示范項目應于2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調(diào)出示范項目名單；第三批示范項目原則上應于2017年9月底前完成采購。

PPP項目完成采購是財政部視為項目落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這意味著財政部于2014年底推出的第一批和2015年9月推出的第二批PPP示范項目落地時間有了“紅線”，分別是今年底和明年3月底，若到時相關(guān)前兩批PPP示范項目未落地，將被調(diào)出示范項目名單。

財政部PPP中心披露數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月30日，第一批示范項目中，執(zhí)行階段19個，落地率達76%，未落地項目以大型軌道交通項目為主，所需準備和采購時間相對較長；第二批示范項目中，執(zhí)行階段86個，落地率達45%。一個項目落地平均周期為13.5個月。

上述《通知》要求，第三批PPP示范項目原則上在明年9月底前落地，也就是第三批PPP示范項目要在一年內(nèi)落地，發(fā)揮穩(wěn)增長作用。

金永祥分析，與前兩批PPP示范項目有所不同的是，地方對待PPP的積極性更高，財政部不得不對項目申報數(shù)量作了限制（50個）.

此前接受第一財經(jīng)采訪的云南、河北、山東等省財政廳人士表示，當?shù)囟忌陥罅俗罡?0個示范項目。從最終公布的示范項目名單來看，山東最終有47個（含青島）項目入選，居各省之首，云南入選40個緊隨其后，河北也有31個項目入選。

金永祥建議，做好第三批PPP示范項目必須要維護好市場秩序。

“伴隨著第一批和第二批示范項目的推進，PPP已經(jīng)成為我國經(jīng)濟活動中的一個熱點，不僅股票市場熱起來了，PPP項目對各種社會資源都產(chǎn)生了吸引力。在優(yōu)質(zhì)資源進入PPP領(lǐng)域的同時，各種市場中的亂象也一并進入，比如偽PPP、倒賣PPP項目、操控PPP運作，等等。有亂象是正常的，但考驗政府能力的時候也到了，怎么樣吸引優(yōu)質(zhì)資源，阻隔劣質(zhì)資源是PPP進入新階段以后的重要任務。”金永祥稱。

此次《通知》也再次規(guī)范PPP項目運作，比如在實施建設(shè)用地供應時，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應土地。PPP項目主體或其他社會資本項目主體不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發(fā)等工作等。

金永祥認為，隨著PPP在中國熱起來，PPP咨詢機構(gòu)多如牛毛，各種單位都開始轉(zhuǎn)做PPP咨詢值得警惕。政府對PPP咨詢的重視程度非常高，這就要求咨詢公司有經(jīng)驗、有積累、有研究能力，否則政府的目的無法實現(xiàn)。政府應該合理引導咨詢公司的發(fā)展。